一、遇到“以租代征”如何維權(quán)？

農(nóng)民朋友們?nèi)粼馐堋耙宰獯鳌保梢詤⒄障铝蟹绞骄S護(hù)自己的合法權(quán)益：若已經(jīng)與政府部門簽訂了所謂的土地租賃合同，也不要擔(dān)心，因該合同違背法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)屬無效合同。可以向人民起訴確認(rèn)該土地租賃合同無效后，要求政府部門返還土地。若被政府部門強(qiáng)行占地，可依法向人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求返還土地。

《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條規(guī)定，人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：(七)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的。故依此規(guī)定，政府部門“以租代征”強(qiáng)占土地，因侵害了農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)屬行政案件受案范圍，人民法院應(yīng)予受理。

“以租代征”占用土地行為屬于行政侵權(quán)行為。行政侵權(quán)是指我國行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使國家行政職權(quán)過程中，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的違法行政行為和事實(shí)行為。以本案為例，谷金樓鄉(xiāng)人民政府作為行政機(jī)關(guān)，利用職權(quán)強(qiáng)行占用村民的承包地，致使村民無法在自家承包地上正常經(jīng)營、收益，對(duì)村民的土地承包經(jīng)營權(quán)造成實(shí)質(zhì)性損害，侵犯了村民的合法權(quán)益，故鄉(xiāng)政府的行為事實(shí)上是一種行政侵權(quán)行為。行政侵權(quán)行為也是一種行政行為，對(duì)于行政侵權(quán)，《國家賠償法》第二章“行政賠償”就是為此而設(shè)立的，行政侵權(quán)當(dāng)屬人民法院行政案件受案范圍。故農(nóng)民朋友遭遇“以租代征”行政侵權(quán)，切勿麻木不仁，應(yīng)明智地、果斷地拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

一、“以租代征”違法用地的法律后果

《土地管理法》第八十一條規(guī)定，擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。

國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》(國土資發(fā)〔2014〕127號(hào))相關(guān)規(guī)定，縣級(jí)國土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門要依據(jù)職能加強(qiáng)日常執(zhí)法巡查，對(duì)不符合規(guī)定要求開展設(shè)施建設(shè)和使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處。對(duì)于擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)的，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；擅自擴(kuò)大附屬設(shè)施用地規(guī)模或通過分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模，擅自改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施性質(zhì)用于其他經(jīng)營的，應(yīng)及時(shí)制止、責(zé)令限期糾正，并依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。

國土資源部關(guān)于堅(jiān)決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知(國土資發(fā)[2005]166號(hào)文)第二條規(guī)定，依法嚴(yán)肅查處“以租代征“違法違規(guī)用地行為。對(duì)擅自通過出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租等方式將農(nóng)民集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，應(yīng)依據(jù)《土地管理法》第七十六條、第八十一條的規(guī)定追究法律責(zé)任；非法批準(zhǔn)“以租代征“用地項(xiàng)目的國家機(jī)關(guān)工作人員，依照《土地管理法》第七十八條、《監(jiān)察部國土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》追究法律責(zé)任。涉及違法占用基本農(nóng)田和耕地的，應(yīng)依法從重處罰；涉嫌犯罪的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

依法對(duì)“以租代征“違法違規(guī)用地行為處理后，確需補(bǔ)辦用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，必須附具對(duì)違法違規(guī)案件和有關(guān)責(zé)任人的處理意見及落實(shí)情況，征地補(bǔ)償費(fèi)用、耕地開墾費(fèi)按違法用地期間最高標(biāo)準(zhǔn)支付和繳納。有關(guān)地方要做好群眾工作，依法保護(hù)農(nóng)民集體和農(nóng)戶的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、遇到“以租代征”如何維權(quán)

遇到“以租代征”如何維權(quán)

農(nóng)民朋友們?nèi)粼馐堋耙宰獯鳌保梢詤⒄障铝蟹绞骄S護(hù)自己的合法權(quán)益：若已經(jīng)與政府部門簽訂了所謂的土地租賃合同，也不要擔(dān)心，因該合同違背法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)屬無效合同。可以向人民起訴確認(rèn)該土地租賃合同無效后，要求政府部門返還土地。若被政府部門強(qiáng)行占地，可依法向人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求返還土地。

《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條規(guī)定，人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：(七)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的。故依此規(guī)定，政府部門“以租代征”強(qiáng)占土地，因侵害了農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)屬行政案件受案范圍，人民法院應(yīng)予受理。

“以租代征”占用土地行為屬于行政侵權(quán)行為。行政侵權(quán)是指我國行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使國家行政職權(quán)過程中，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的違法行政行為和事實(shí)行為。以本案為例，谷金樓鄉(xiāng)人民政府作為行政機(jī)關(guān)，利用職權(quán)強(qiáng)行占用村民的承包地，致使村民無法在自家承包地上正常經(jīng)營、收益，對(duì)村民的土地承包經(jīng)營權(quán)造成實(shí)質(zhì)性損害，侵犯了村民的合法權(quán)益，故鄉(xiāng)政府的行為事實(shí)上是一種行政侵權(quán)行為。行政侵權(quán)行為也是一種行政行為，對(duì)于行政侵權(quán)，《國家賠償法》第二章“行政賠償”就是為此而設(shè)立的，行政侵權(quán)當(dāng)屬人民法院行政案件受案范圍。故農(nóng)民朋友遭遇“以租代征”行政侵權(quán)，切勿麻木不仁，應(yīng)明智地、果斷地拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

三、以租代征如何維權(quán)

面對(duì)以租代征的維權(quán)方式是：首先被征收人應(yīng)當(dāng)收回以租代征的土地，有關(guān)征收人拒不歸還的，可以以非法占用土地論處；對(duì)被征收人造成損失的，有關(guān)征收人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

【本文關(guān)聯(lián)的相關(guān)法律依據(jù)】

《土地管理法》第二條

國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

第四十四條

建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第四十八條

征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。

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內(nèi)容審核：馮興元教授

來源：臨律-遇到“以租代征”如何維權(quán)？，