一、陜西高院發(fā)布工作指引 統(tǒng)一全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員土地補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案件裁判標(biāo)準(zhǔn)（附工作指引全文）

      2020年9月11日，陜西省高級(jí)人民法院印發(fā)了《陜西省高級(jí)人民法院關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員土地補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案件審判工作指引》(以下簡(jiǎn)稱《工作指引》)，旨在統(tǒng)一全省法院農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員土地補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案件的裁判標(biāo)準(zhǔn)，依法、妥善審理該類案件，提高審判質(zhì)效。

      背景

      近年來(lái)，陜西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員土地補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案件數(shù)量逐年增大，矛盾突出，亟需規(guī)范;案件法律適用難、裁判標(biāo)準(zhǔn)不一，需要統(tǒng)一指導(dǎo);農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的具體制度措施需要司法實(shí)踐予以細(xì)化落實(shí)。為此，陜西高院收集了全省法院三年來(lái)此類案件的審判情況，對(duì)全省各級(jí)法院進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)反映問(wèn)題較為典型的部分基層法院進(jìn)行了走訪，并同時(shí)與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省婦聯(lián)、省衛(wèi)健委等單位進(jìn)行研討。總結(jié)了十年來(lái)陜西法院此類案件的審判經(jīng)驗(yàn)和有益做法，借鑒了全國(guó)法院此類案件裁判的觀點(diǎn)以及全國(guó)兄弟法院此類案件的審判經(jīng)驗(yàn)，研究制定了《工作指引》。

      意義

      《工作指引》的發(fā)布將有利于法院進(jìn)一步參與農(nóng)村社會(huì)治理，更好的服務(wù)和保障社會(huì)發(fā)展;有利于促進(jìn)中央關(guān)于農(nóng)村“三權(quán)”改革政策落實(shí)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革向縱深推進(jìn)提供司法服務(wù);為妥善解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員土地補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛以及其他收益分配糾紛提供規(guī)范。

      《工作指引》全文

      陜高法發(fā)〔2020〕12號(hào)

      陜西省高級(jí)人民法院

      關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員土地補(bǔ)償費(fèi)用

      分配糾紛案件審判工作指引

      為依法、妥善審理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員土地補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案件，統(tǒng)一全省法院該類案件的裁判標(biāo)準(zhǔn)，提高審判質(zhì)效，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》等法律和司法解釋有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本指引。

      第一章 受理與訴訟主體

      第一條 本指引所指的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員土地補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地被征收、占用等的補(bǔ)償費(fèi)用分配中引發(fā)的有關(guān)侵害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛。

      第二條 本指引所指的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地被征收的土地補(bǔ)償費(fèi)用，也包括土地未被征收而以該土地調(diào)換、租賃、入股等承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)致土地轉(zhuǎn)移占有而取得的其他補(bǔ)償費(fèi)用或收益。

      第三條 下列糾紛屬于人民法院農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員土地補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案件的受理范圍，應(yīng)當(dāng)依法受理:

      (一)因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)承包到戶的土地被征收或占用等產(chǎn)生的補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛;

      (二)因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未承包到戶的其他集體土地被征收、占用等產(chǎn)生的補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛。

      第四條 下列糾紛不屬于人民法院農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員土地補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案件的受理范圍，依法不予受理:

      (一)當(dāng)事人僅起訴請(qǐng)求確認(rèn)其具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的案件;

      (二)村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織尚未依照法定程序作出土地補(bǔ)償費(fèi)用分配方案，當(dāng)事人起訴請(qǐng)求分配土地補(bǔ)償費(fèi)用的;

      (三)對(duì)村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織決定并針對(duì)全體成員的分與不分、分配總額提出異議的;

      (四)村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作出的土地補(bǔ)償費(fèi)用分配方案因違法被人民法院撤銷后未重新依法作出新的分配方案，當(dāng)事人起訴要求分配土地補(bǔ)償費(fèi)用或賠償損失的;

      (五)法律、行政法規(guī)規(guī)定屬于政府或相關(guān)職能部門行政管理和指導(dǎo)解決的事務(wù)和糾紛。

      第五條 對(duì)于不屬于人民法院民事案件受理范圍的糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)職能部門、人民調(diào)解組織等反映，通過(guò)其他途徑解決。

      第六條 當(dāng)事人對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)用分配方案有異議，并訴請(qǐng)支付相應(yīng)份額的，以作出分配方案的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為被告。未成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，以所屬村民委員會(huì)或村民小組為被告。

      農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作出土地補(bǔ)償費(fèi)用分配方案，但土地補(bǔ)償費(fèi)用由村民委員會(huì)或村民小組實(shí)際控制的，當(dāng)事人沒(méi)有起訴村民委員會(huì)或村民小組的，人民法院可以將實(shí)際控制土地補(bǔ)償費(fèi)用的村民委員會(huì)或村民小組列為第三人。

      農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或村民小組可以指派代表參加訴訟，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或村民小組經(jīng)依法傳喚不參加訴訟的，可以缺席審理、裁判。

      第七條 “撤村并村”后，當(dāng)事人因土地補(bǔ)償費(fèi)用分配提起訴訟的，以合并后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)為被告。

      能夠區(qū)分分配款項(xiàng)屬于原村民委員會(huì)或原村民小組的，人民法院在查明事實(shí)部分可以列明區(qū)分。

      第二章 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格審查

      第八條 人民法院審理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員土地補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案件，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織抗辯否認(rèn)原告具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的抗辯能否成立進(jìn)行審查，不得以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格存在爭(zhēng)議為由直接裁定駁回原告起訴。

      第九條 人民法院審查當(dāng)事人是否具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，應(yīng)綜合考慮當(dāng)事人戶籍登記狀況、戶籍變動(dòng)原因、當(dāng)事人是否與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂家庭承包合同取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、當(dāng)事人是否在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織居住生活以及農(nóng)村土地對(duì)當(dāng)事人的基本生活保障功能等因素綜合認(rèn)定。

      第十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織抗辯否認(rèn)原告具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，人民法院可以要求其明確抗辯的內(nèi)容是主張?jiān)嫖慈〉棉r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格還是曾經(jīng)取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格后現(xiàn)已經(jīng)喪失，并根據(jù)其不同的抗辯內(nèi)容進(jìn)行審查。

      第十一條 對(duì)于已經(jīng)完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其已經(jīng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格以及成員在本集體經(jīng)濟(jì)組織所占的股份等作出確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)作為人民法院審查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的抗辯能否成立的主要依據(jù)。

      下列情形，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織抗辯否認(rèn)原告具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的，人民法院不予支持:

      (一)出生時(shí)，父母雙方或一方是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員且本人戶籍登記在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的;

      (二)因婚姻(包括女方遷入男方或男方入贅遷入女方)或收養(yǎng)將戶籍遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，且在本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活的;

      (三)因國(guó)防建設(shè)、移民等政策性原因遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的;

      (四)將戶籍從其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，已經(jīng)通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意其享有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，或雖未按程序召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，但已經(jīng)取得本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在本集體經(jīng)濟(jì)組織承包土地生產(chǎn)、居住生活的;

      (五)經(jīng)民主議定程序召開的村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定同意，符合村規(guī)民約等可以取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的其他情形的;

      (六)法律或國(guó)家政策明確規(guī)定可以取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的其他情形。

      第十二條 因方便子女入學(xué)、經(jīng)商等其他原因與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)、村民小組協(xié)商將戶籍掛在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織抗辯否認(rèn)其具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的，應(yīng)予支持，但當(dāng)事人與本集體經(jīng)濟(jì)組織有明確約定的除外。

      陜西省各地放寬戶籍準(zhǔn)入政策后遷入戶籍，其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格未經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)、村民小組同意，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織抗辯否認(rèn)其具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的，應(yīng)予支持。

      第十三條 下列情形，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織抗辯其成員已喪失本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的，不予支持:

      (一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織女性成員婚后未將戶籍遷至男方所在地，仍在本集體經(jīng)濟(jì)組織承包土地生產(chǎn)、居住生活，且未在男方所在集體經(jīng)濟(jì)組織分配承包土地、享受土地補(bǔ)償費(fèi)用分配或男方系城鎮(zhèn)職工、居民的;

      (二)離婚、喪偶婦女將戶籍遷回本集體經(jīng)濟(jì)組織，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織承包土地生產(chǎn)、居住生活的;

      (三)因外出經(jīng)商、務(wù)工等原因脫離本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活，但未遷出戶籍的;

      (四)雖然將戶籍遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織，但仍在本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、居住生活，且以承包土地為其基本生活保障的;

      (五)因在大中專院校學(xué)習(xí)、服義務(wù)兵和服現(xiàn)役不滿十二年的士官、服刑將戶籍遷出或注銷的;

      (六)大中專院校學(xué)生畢業(yè)后戶籍遷回原籍且在原籍生產(chǎn)生活的。

      第十四條 下列情形，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織抗辯其成員已喪失本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的，應(yīng)予支持:

      (一)征地補(bǔ)償方案確定前死亡的;

      (二)已經(jīng)取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的;

      (三)將戶籍遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，且已取得國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)編或者已取得城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保障的;

      (四)經(jīng)民主議定程序召開的村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定確認(rèn)，符合村規(guī)民約等應(yīng)認(rèn)定喪失本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的其他情形，且不違反法律規(guī)定和國(guó)家政策的。

      第三章 土地補(bǔ)償費(fèi)用分配的處理

      第十五條 人民法院審理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員土地補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛時(shí)，當(dāng)事人對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)作出的分配方案效力提出異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)分配方案進(jìn)行審查。當(dāng)事人認(rèn)為分配方案侵害其集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益的，依法可以主張撤銷。

      第十六條 土地補(bǔ)償費(fèi)用分配方案同時(shí)具備下列條件的，確認(rèn)有效:

      (一)分配方案的內(nèi)容不與憲法、法律、行政法規(guī)和國(guó)家政策相抵觸。部分抵觸的，抵觸部分無(wú)效，其他部分有效;

      (二)分配方案經(jīng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議民主議定產(chǎn)生，符合民主議定程序。

      第十七條 當(dāng)事人雙方對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配另有約定，但未經(jīng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議討論通過(guò)的“收益分配協(xié)議書”及有關(guān)“保證書”，其效力不能對(duì)抗經(jīng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議討論通過(guò)的分配方案，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)審查確認(rèn)其是否有效。

      對(duì)名為借款實(shí)為分配等行為，應(yīng)根據(jù)查明的法律事實(shí)，按行為的實(shí)際性質(zhì)確定其分配是否損害其他成員利益，經(jīng)審查，確實(shí)存在侵害其他成員利益的，依法應(yīng)認(rèn)定無(wú)效。

      第十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以對(duì)成員參與分配的時(shí)間界限作出決定，但不得損害征地補(bǔ)償方案確定時(shí)已經(jīng)具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的成員的權(quán)益。分配方案未作出決定的，應(yīng)以征地補(bǔ)償安置方案確定之日作為界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員參與分配的時(shí)間界限，土地租賃、發(fā)包、入股的，以集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合同簽訂之日作為界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員參與分配的時(shí)間界限。

      第十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)本集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際情況和被征收、占用土地的性質(zhì)和用途，經(jīng)民主議定程序?qū)Τ蓡T的分配比例作出決定，當(dāng)事人要求按相同比例分配的，一般不予支持，但分配方案明顯不合理的，可以予以調(diào)整。

      第二十條 分配方案排除本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的分配權(quán)，當(dāng)事人主張按照分配方案分配土地補(bǔ)償費(fèi)用，被征收或占用的土地包含了當(dāng)事人承包土地的，人民法院可以按照分配方案確定其應(yīng)得的土地補(bǔ)償費(fèi)用金額;被征收或占用土地系未承包到戶的集體土地，可以按照一定比例或根據(jù)當(dāng)事人履行義務(wù)的實(shí)際情況酌情確定其應(yīng)得的金額。

      第四章 幾種主體的土地補(bǔ)償費(fèi)用分配

      第二十一條 與城鎮(zhèn)職工、居民結(jié)婚，戶籍仍在原村、組的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織女性成員，要求享有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等土地補(bǔ)償費(fèi)用分配的，應(yīng)予支持;其所生子女，戶口登記在該村、組，要求享有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等權(quán)益的，應(yīng)予支持。

      第二十二條 已婚(或再婚)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織女性成員，婚后未遷轉(zhuǎn)戶口且未享受男方所在村組土地補(bǔ)償費(fèi)用分配的，其要求戶籍所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織給予其與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等分配的，人民法院應(yīng)予支持。

      第二十三條 離婚、喪偶的女性成員及其所生子女仍在戶籍所在地生產(chǎn)、生活的或者雖未在戶籍所在地生產(chǎn)、生活但其未享受新居住地集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配的，其要求戶籍所在地集體經(jīng)濟(jì)組織給予土地補(bǔ)償費(fèi)用分配的，人民法院應(yīng)予支持。

      第二十四條 按照村規(guī)民約入贅農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的男性成員，戶籍遷入女方所在集體經(jīng)濟(jì)組織，并在女方所在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地實(shí)際生產(chǎn)生活的，其要求女方所在地集體經(jīng)濟(jì)組織給予其與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等分配的，人民法院應(yīng)予支持。

      第二十五條 夫妻雙方均為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，依法收養(yǎng)的子女，辦理了戶籍登記并在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活的，與該集體經(jīng)濟(jì)組織成員所生子女享有同等土地補(bǔ)償費(fèi)用分配。

      繼子女的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格審查以及土地補(bǔ)償費(fèi)用分配，參照上述養(yǎng)子女規(guī)定辦理。

      第二十六條 大中專院校學(xué)生，在校就讀期間要求享受與原所在集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等土地補(bǔ)償費(fèi)用分配的，人民法院應(yīng)予支持。

      大中專院校學(xué)生畢業(yè)后戶籍仍在本集體經(jīng)濟(jì)組織或畢業(yè)后戶籍又遷回原籍，且回到本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活的，其要求享有土地補(bǔ)償費(fèi)用分配的，應(yīng)予支持。

      第二十七條 服現(xiàn)役不滿十二年的士官、義務(wù)兵，要求與原所在集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等土地補(bǔ)償費(fèi)用分配的，應(yīng)予支持;若國(guó)家對(duì)其待遇及安置另有規(guī)定，其在原集體經(jīng)濟(jì)組織的分配，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)決定。

      第二十八條 農(nóng)戶家庭代表人在村集體經(jīng)濟(jì)組織分配方案上簽字的，可以認(rèn)定家庭成員對(duì)分配方案的認(rèn)可，其他家庭成員要求確認(rèn)該代表行為無(wú)效的，不予支持。

      第二十九條 在2016年1月1日國(guó)家全面放開二孩政策前出生的人員，符合當(dāng)時(shí)國(guó)家計(jì)劃生育政策的，農(nóng)村獨(dú)生子女、雙女戶等請(qǐng)求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)我省計(jì)劃生育獎(jiǎng)懲政策增加分配份額的，人民法院應(yīng)予支持。

      第五章 工作原則和方法

      第三十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員土地補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案件具有政策性強(qiáng)、事實(shí)查證難、當(dāng)事人訴訟能力偏低、矛盾容易激化，處理難度大等特點(diǎn)，審理中要加大調(diào)解力度，對(duì)于爭(zhēng)議大、矛盾突出、涉及面廣的案件，應(yīng)主動(dòng)與當(dāng)?shù)攸h委、政府溝通，爭(zhēng)取政府協(xié)調(diào)。發(fā)揮基層調(diào)解組織作用，妥善化解矛盾糾紛。

      第三十一條 人民法院審理土地補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)是否已經(jīng)分配、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是否有尚未分配的土地補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行調(diào)查了解。對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)用尚未分配的，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)政府和相關(guān)職能部門指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織暫停分配或留存一定數(shù)額的資金。

      轄區(qū)因城市建設(shè)或公共項(xiàng)目建設(shè)大量征用農(nóng)村土地，有發(fā)生大量糾紛苗頭的，要及時(shí)與政府和相關(guān)職能部門溝通，提出司法建議，協(xié)調(diào)政府和相關(guān)職能部門指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擬訂合理合法的分配方案。

      第三十二條 在案件審理過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的訴訟指導(dǎo)，幫助當(dāng)事人選擇合適的途徑維護(hù)自身權(quán)利，正確行使訴訟權(quán)利。引導(dǎo)當(dāng)事人接受訴前調(diào)解，審理中也可以邀請(qǐng)基層組織代表、基層政府代表參與旁聽或調(diào)解。

      第三十三條 對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員土地補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛中的新類型案件，中、基層法院要在審理案件時(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律問(wèn)題的研究，注重裁判文書說(shuō)理，有典型性和重要指導(dǎo)意義的案例應(yīng)及時(shí)向上級(jí)法院報(bào)告。

      第六章 適用范圍

      第三十四條 本工作指引供全省法院審理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員土地補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案件時(shí)參考適用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員其他收益分配可以參照適用。法律、司法解釋有新規(guī)定或者國(guó)家政策有明確要求的，應(yīng)當(dāng)按照法律、司法解釋的規(guī)定和國(guó)家政策精神辦理。

      第三十五條 本工作指引自下發(fā)之日起施行。

      陜西省高級(jí)人民法院

      2020年9月11日

二、農(nóng)村土地承包征地補(bǔ)償費(fèi)分配案件中的法律適用問(wèn)題

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，農(nóng)村土地被國(guó)家征用的數(shù)量逐年增多，伴隨著土地補(bǔ)償費(fèi)分配所帶來(lái)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配問(wèn)題由此凸現(xiàn)，村民因土地補(bǔ)償費(fèi)分配起訴村民委員會(huì)或村民小組的案件由此不斷上升，由此引發(fā)的群體性上訪事件也日益突出，農(nóng)村集體土地征用中有關(guān)問(wèn)題也越來(lái)越引起人們的關(guān)注和思考。但由于法律規(guī)定的不到位，此類案件的審理在法律適用上存在諸多不一致，筆者試對(duì)這類案件法律適用的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討，以期拋磚引玉。

一、土地補(bǔ)償費(fèi)能否直接用于集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配問(wèn)題。

《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第26條規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。當(dāng)時(shí)的立法意圖是，土地補(bǔ)償費(fèi)用于恢復(fù)和發(fā)展集體生產(chǎn)，禁止用于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部直接分配的。但這些規(guī)定因與現(xiàn)實(shí)有較大差距，有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地被整體征用，集體經(jīng)濟(jì)組織被取消或轉(zhuǎn)化為城市集體經(jīng)濟(jì)組織，土地補(bǔ)償費(fèi)用如果以集體的名義投資或興辦企業(yè)不一定可行，即使部分土地被征用，土地補(bǔ)償費(fèi)以集體名義進(jìn)行資本運(yùn)作也不一定適合社會(huì)資源的優(yōu)化，故很多地方均將土地補(bǔ)償費(fèi)分配到了集體經(jīng)濟(jì)組織成員，雖然這種操作長(zhǎng)期沒(méi)有法律依據(jù)支持，但是在實(shí)踐中很多地方政府予以支持，也被很多法院裁判予以認(rèn)可。由于法律規(guī)定和實(shí)踐操作的不一致，土地補(bǔ)償費(fèi)能不能分配的爭(zhēng)論一直伴隨和影響著土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件的處理。

對(duì)這個(gè)問(wèn)題，《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第24條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議事程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。最高院以司法解釋的形式打破了這方面的法律限制，承認(rèn)了長(zhǎng)期存在的實(shí)踐操作，解決了土地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行內(nèi)部分配的法律依據(jù)問(wèn)題。最高人民法院副院長(zhǎng)黃松有在上述司法解釋出臺(tái)后的2005年7月29日答記者問(wèn)時(shí)明確說(shuō)明了這點(diǎn)，并認(rèn)為是集體經(jīng)濟(jì)組織自益權(quán)的體現(xiàn)。

二、人民法院應(yīng)否受理土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件問(wèn)題。

土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件的性質(zhì)和能否作為平等主體間民事案件受理長(zhǎng)期存在爭(zhēng)論，2005年前，最高人民法院在這類案件性質(zhì)認(rèn)識(shí)上也存在分歧。最高人民法院曾在1994年《關(guān)于王翠華等六人與廬山區(qū)十里鄉(xiāng)黃土嶺村六組土地征用費(fèi)分配糾紛一案的復(fù)函》（民他字﹙1994）第28號(hào)）中明確不能受理。2001年最高人民法院研究室在給廣東省高級(jí)人民法院《關(guān)于人民法院對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益分配糾紛是否受理問(wèn)題的答復(fù)》（法研〔2001〕51號(hào)）中明確此類案件可以作為民事案件受理，由于兩者效力的不同、答復(fù)的不一致，在審判實(shí)踐中以哪個(gè)為依據(jù)引發(fā)了較多爭(zhēng)論。這個(gè)問(wèn)題，隨著2005年《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》的公布迎刃而解。按該解釋第24條規(guī)定，此類糾紛法院應(yīng)作為民事案件受理。在受理土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件時(shí)，我們應(yīng)注意的是對(duì)用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額爭(zhēng)議提起的民事訴訟不應(yīng)受理，這里的用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)筆者認(rèn)為屬于征地政府給予集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)，而不是集體經(jīng)濟(jì)組織成員訴請(qǐng)要求集體經(jīng)濟(jì)組織分配給自己的土地補(bǔ)償費(fèi)金額。前者屬于行政訴訟范疇，且原告主體是集體經(jīng)濟(jì)組織，而后者按該解釋應(yīng)屬于民事糾紛內(nèi)容。

三、土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件的性質(zhì)問(wèn)題。

對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件，實(shí)踐中法院對(duì)訴的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不一，一種意見認(rèn)為是確認(rèn)之訴，因而作確認(rèn)之訴受理，在裁判上僅進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)。第二種意見認(rèn)為兼有確認(rèn)之訴和給付之訴，因而在裁判上既確認(rèn)資格，又判決給付義務(wù)并明確具體金額。究竟哪種意見正確？

第一種意見的理由是:1、按最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第24條征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持，其表述是份額不是金額，也不是數(shù)額，其應(yīng)是一種權(quán)利等分的表述，主張的是支持權(quán)利。2、此類案件中僅集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問(wèn)題具有有和無(wú)兩個(gè)選擇，是容易確定的，法院可以裁判。具體分配標(biāo)準(zhǔn)帶有不確定性，法院無(wú)法裁判。因是否分配和分多少、留存多少均需要集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)民主議事程序討論，法院無(wú)法確定。假設(shè)法院裁判確定給付具體金額后，集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)民主議事程序討論決定不分配土地補(bǔ)償款，或新增加成員導(dǎo)致分配金額標(biāo)準(zhǔn)變化，這種合法自治權(quán)將與法院裁判沖突，法院裁判將無(wú)意義。3、如果判令給付義務(wù)和具體金額，法院執(zhí)行存在較大困難。涉訴集體經(jīng)濟(jì)組織在土地補(bǔ)償費(fèi)到手后往往即用于成員分配，法院裁判后集體經(jīng)濟(jì)組織常無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，這方面的案件申請(qǐng)執(zhí)行人因法院裁判無(wú)法執(zhí)行而上訪的事例屢見不鮮，這種情況下司法權(quán)威將受到極大影響。

但筆者傾向于第二種意見，理由是：1、從司法解釋和最高人民法院副院長(zhǎng)黃松有答記者時(shí)發(fā)表的意見看，最高院是將此類糾紛理解為平等民事主體之間的糾紛，很難理解確認(rèn)民事權(quán)益后卻不確定民事權(quán)益的履行，民事權(quán)益確認(rèn)之訴勝訴后，被告不實(shí)際給付，原告再起訴給付，法院如果不受理，則無(wú)法通過(guò)法律途徑解決該類糾紛，社會(huì)矛盾仍然存在，如果受理，則分兩次起訴顯然增加訴累，積累社會(huì)矛盾。2、最高院解釋中對(duì)請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持的表述是包含了金額支付意思的。3、集體經(jīng)濟(jì)組織分配內(nèi)部收益時(shí)，土地補(bǔ)償費(fèi)只是其中一部分，由于人數(shù)增減可能引起份額大小變化可以通過(guò)其他的收益調(diào)劑，當(dāng)然當(dāng)事人明確要求限于土地補(bǔ)償費(fèi)重新分配份額時(shí)，被告應(yīng)提供依據(jù)重新核算原告應(yīng)獲得的份額，由于分別起訴時(shí)造成的份額大小不一致應(yīng)理解為被告自身因素造成的損失，應(yīng)由被告自行消化，不能認(rèn)為是前后裁判矛盾或錯(cuò)誤。4、司法有效解決社會(huì)矛盾和糾紛才是提高司法權(quán)威的正確途徑，執(zhí)行難應(yīng)通過(guò)完善執(zhí)行機(jī)制來(lái)解決，如果因執(zhí)行難而萎縮裁判對(duì)樹立司法權(quán)威來(lái)說(shuō)是飲鳩止渴，事實(shí)上土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛引發(fā)時(shí)，很多地方政府并未完全支付所有款項(xiàng)給集體經(jīng)濟(jì)組織，而集體經(jīng)濟(jì)組織的收益也不僅限于土地補(bǔ)償費(fèi)，如果及時(shí)采取措施是能夠保障執(zhí)行的。

四、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

有資格才有權(quán)利，成員資格確認(rèn)問(wèn)題往往成為是農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件難以回避的核心問(wèn)題。最高人民法院在起草《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》時(shí)也曾進(jìn)行深入研究，并作為重點(diǎn)問(wèn)題研究，但后來(lái)因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格標(biāo)準(zhǔn)事關(guān)廣大農(nóng)民的基本民事權(quán)利，屬于《立法法》第42條第1項(xiàng)規(guī)定的情形，其法律解釋權(quán)在全國(guó)人大常委會(huì)，最高人民法院就沒(méi)在《解釋》中明確，而是通過(guò)司法建議建議全國(guó)人大常委會(huì)作出立法解釋或者相關(guān)規(guī)定。

在全國(guó)人大相關(guān)解釋出臺(tái)前，審判實(shí)踐中，法院在集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)上主要有幾種標(biāo)準(zhǔn)。一是純戶籍標(biāo)準(zhǔn)，即只要具有本集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)征前農(nóng)業(yè)戶籍的，就視為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，可以平等享受分配權(quán)利。并且，如果原告不在戶籍地享受土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)，在其他地方也無(wú)資格享受土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)，可能導(dǎo)致其合法權(quán)益落空。二是戶籍加義務(wù)結(jié)合模式。即除了具有本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)業(yè)戶籍的外，還應(yīng)與其他成員一樣履行義務(wù)，才視為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。三是征地部門確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，最高人民法院副院長(zhǎng)黃松有在答記者問(wèn)時(shí)中提到土地補(bǔ)償費(fèi)系對(duì)集體土地所有權(quán)喪失的補(bǔ)償，其分配主體應(yīng)當(dāng)是征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)所有具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，這也是成員自益權(quán)的體現(xiàn)。

筆者傾向于第三種意見，事實(shí)上因人均占有耕地比例不同，給付的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不同，故征地部門在征地時(shí)按工作程序都會(huì)核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員人數(shù)，既然目前司法尚未明確解決該問(wèn)題標(biāo)準(zhǔn)，而行政機(jī)關(guān)又應(yīng)解決該問(wèn)題，審判中就應(yīng)以行政解決的結(jié)果為裁判依據(jù)，這樣才能與最高院對(duì)該問(wèn)題的謹(jǐn)慎姿態(tài)保持一致。

一、征地補(bǔ)償款分配依據(jù)是什么

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條的規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)。

以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)；征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條的規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有；需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

三、陜西省高級(jí)人民法院關(guān)于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛案件若干問(wèn)題的意見

近年來(lái)，我省涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛越來(lái)越多，訴諸到法院的此類爭(zhēng)議案件明顯增加。由于法律法規(guī)對(duì)如何處理此類爭(zhēng)議的規(guī)定不盡明確，最高法院有關(guān)司法解釋亦不一致，各地法院在受理、裁判和執(zhí)行此類案件時(shí)，都程度不同地遇到了一些困難。為了統(tǒng)一全省法院在審理此類案件中的法律適用，省法院研究室在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上起草了《陜西省高級(jí)人民法院關(guān)于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛案件若干問(wèn)題的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。2005年5月20日至21日，省法院會(huì)同省政府婦女兒童工作委員會(huì)在西安聯(lián)合召開了“處理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配涉訴糾紛”研討會(huì)，邀請(qǐng)省委、省人大、省政府等有關(guān)部門和西北政法學(xué)院的專家、教授以及新聞媒體的同志參加，征求對(duì)省法院《意見》草案的修改意見。2005年12月12日，省法院第26次審判委員會(huì)對(duì)修改后的《意見》草案進(jìn)行了討論，原則予以通過(guò)。根據(jù)審判委員會(huì)的意見，省法院于2006年元月6日召開了由省法院相關(guān)審判庭、各中級(jí)法院和部分基層法院主管院長(zhǎng)參加的研討會(huì)，對(duì)意見再次進(jìn)行討論，統(tǒng)一了對(duì)有關(guān)爭(zhēng)議問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。現(xiàn)將會(huì)議達(dá)成的關(guān)于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛案件若干問(wèn)題的意見紀(jì)要如下，供全省法院在審理這類案件時(shí)參照?qǐng)?zhí)行。

一、關(guān)于案件受理

第一條人民法院受理以下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與其所在的集體經(jīng)濟(jì)組織因集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配發(fā)生的糾紛：

(一)因土地補(bǔ)償費(fèi)分配發(fā)生的糾紛;

(二)因

該內(nèi)容由 梁勤栓律師 和 律說(shuō)律答 共創(chuàng)回答

h3>四、農(nóng)村土地承包征地補(bǔ)償費(fèi)分配案件中的法律適用問(wèn)題

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，農(nóng)村土地被國(guó)家征用的數(shù)量逐年增多，伴隨著土地補(bǔ)償費(fèi)分配所帶來(lái)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配問(wèn)題由此凸現(xiàn)，村民因土地補(bǔ)償費(fèi)分配起訴村民委員會(huì)或村民小組的案件由此不斷上升，由此引發(fā)的群體性上訪事件也日益突出，農(nóng)村集體土地征用中有關(guān)問(wèn)題也越來(lái)越引起人們的關(guān)注和思考。但由于法律規(guī)定的不到位，此類案件的審理在法律適用上存在諸多不一致，筆者試對(duì)這類案件法律適用的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討，以期拋磚引玉。

一、土地補(bǔ)償費(fèi)能否直接用于集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配問(wèn)題。

《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第26條規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。當(dāng)時(shí)的立法意圖是，土地補(bǔ)償費(fèi)用于恢復(fù)和發(fā)展集體生產(chǎn)，禁止用于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部直接分配的。但這些規(guī)定因與現(xiàn)實(shí)有較大差距，有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地被整體征用，集體經(jīng)濟(jì)組織被取消或轉(zhuǎn)化為城市集體經(jīng)濟(jì)組織，土地補(bǔ)償費(fèi)用如果以集體的名義投資或興辦企業(yè)不一定可行，即使部分土地被征用，土地補(bǔ)償費(fèi)以集體名義進(jìn)行資本運(yùn)作也不一定適合社會(huì)資源的優(yōu)化，故很多地方均將土地補(bǔ)償費(fèi)分配到了集體經(jīng)濟(jì)組織成員，雖然這種操作長(zhǎng)期沒(méi)有法律依據(jù)支持，但是在實(shí)踐中很多地方政府予以支持，也被很多法院裁判予以認(rèn)可。由于法律規(guī)定和實(shí)踐操作的不一致，土地補(bǔ)償費(fèi)能不能分配的爭(zhēng)論一直伴隨和影響著土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件的處理。

對(duì)這個(gè)問(wèn)題，《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第24條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議事程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。最高院以司法解釋的形式打破了這方面的法律限制，承認(rèn)了長(zhǎng)期存在的實(shí)踐操作，解決了土地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行內(nèi)部分配的法律依據(jù)問(wèn)題。最高人民法院副院長(zhǎng)黃松有在上述司法解釋出臺(tái)后的2005年7月29日答記者問(wèn)時(shí)明確說(shuō)明了這點(diǎn)，并認(rèn)為是集體經(jīng)濟(jì)組織自益權(quán)的體現(xiàn)。

二、人民法院應(yīng)否受理土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件問(wèn)題。

土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件的性質(zhì)和能否作為平等主體間民事案件受理長(zhǎng)期存在爭(zhēng)論，2005年前，最高人民法院在這類案件性質(zhì)認(rèn)識(shí)上也存在分歧。最高人民法院曾在1994年《關(guān)于王翠華等六人與廬山區(qū)十里鄉(xiāng)黃土嶺村六組土地征用費(fèi)分配糾紛一案的復(fù)函》（民他字﹙1994）第28號(hào)）中明確不能受理。2001年最高人民法院研究室在給廣東省高級(jí)人民法院《關(guān)于人民法院對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益分配糾紛是否受理問(wèn)題的答復(fù)》（法研〔2001〕51號(hào)）中明確此類案件可以作為民事案件受理，由于兩者效力的不同、答復(fù)的不一致，在審判實(shí)踐中以哪個(gè)為依據(jù)引發(fā)了較多爭(zhēng)論。這個(gè)問(wèn)題，隨著2005年《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》的公布迎刃而解。按該解釋第24條規(guī)定，此類糾紛法院應(yīng)作為民事案件受理。在受理土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件時(shí)，我們應(yīng)注意的是對(duì)用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額爭(zhēng)議提起的民事訴訟不應(yīng)受理，這里的用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)筆者認(rèn)為屬于征地政府給予集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)，而不是集體經(jīng)濟(jì)組織成員訴請(qǐng)要求集體經(jīng)濟(jì)組織分配給自己的土地補(bǔ)償費(fèi)金額。前者屬于行政訴訟范疇，且原告主體是集體經(jīng)濟(jì)組織，而后者按該解釋應(yīng)屬于民事糾紛內(nèi)容。

三、土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件的性質(zhì)問(wèn)題。

對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件，實(shí)踐中法院對(duì)訴的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不一，一種意見認(rèn)為是確認(rèn)之訴，因而作確認(rèn)之訴受理，在裁判上僅進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)。第二種意見認(rèn)為兼有確認(rèn)之訴和給付之訴，因而在裁判上既確認(rèn)資格，又判決給付義務(wù)并明確具體金額。究竟哪種意見正確？

第一種意見的理由是:1、按最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第24條征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持，其表述是份額不是金額，也不是數(shù)額，其應(yīng)是一種權(quán)利等分的表述，主張的是支持權(quán)利。2、此類案件中僅集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問(wèn)題具有有和無(wú)兩個(gè)選擇，是容易確定的，法院可以裁判。具體分配標(biāo)準(zhǔn)帶有不確定性，法院無(wú)法裁判。因是否分配和分多少、留存多少均需要集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)民主議事程序討論，法院無(wú)法確定。假設(shè)法院裁判確定給付具體金額后，集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)民主議事程序討論決定不分配土地補(bǔ)償款，或新增加成員導(dǎo)致分配金額標(biāo)準(zhǔn)變化，這種合法自治權(quán)將與法院裁判沖突，法院裁判將無(wú)意義。3、如果判令給付義務(wù)和具體金額，法院執(zhí)行存在較大困難。涉訴集體經(jīng)濟(jì)組織在土地補(bǔ)償費(fèi)到手后往往即用于成員分配，法院裁判后集體經(jīng)濟(jì)組織常無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，這方面的案件申請(qǐng)執(zhí)行人因法院裁判無(wú)法執(zhí)行而上訪的事例屢見不鮮，這種情況下司法權(quán)威將受到極大影響。

但筆者傾向于第二種意見，理由是：1、從司法解釋和最高人民法院副院長(zhǎng)黃松有答記者時(shí)發(fā)表的意見看，最高院是將此類糾紛理解為平等民事主體之間的糾紛，很難理解確認(rèn)民事權(quán)益后卻不確定民事權(quán)益的履行，民事權(quán)益確認(rèn)之訴勝訴后，被告不實(shí)際給付，原告再起訴給付，法院如果不受理，則無(wú)法通過(guò)法律途徑解決該類糾紛，社會(huì)矛盾仍然存在，如果受理，則分兩次起訴顯然增加訴累，積累社會(huì)矛盾。2、最高院解釋中對(duì)請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持的表述是包含了金額支付意思的。3、集體經(jīng)濟(jì)組織分配內(nèi)部收益時(shí)，土地補(bǔ)償費(fèi)只是其中一部分，由于人數(shù)增減可能引起份額大小變化可以通過(guò)其他的收益調(diào)劑，當(dāng)然當(dāng)事人明確要求限于土地補(bǔ)償費(fèi)重新分配份額時(shí)，被告應(yīng)提供依據(jù)重新核算原告應(yīng)獲得的份額，由于分別起訴時(shí)造成的份額大小不一致應(yīng)理解為被告自身因素造成的損失，應(yīng)由被告自行消化，不能認(rèn)為是前后裁判矛盾或錯(cuò)誤。4、司法有效解決社會(huì)矛盾和糾紛才是提高司法權(quán)威的正確途徑，執(zhí)行難應(yīng)通過(guò)完善執(zhí)行機(jī)制來(lái)解決，如果因執(zhí)行難而萎縮裁判對(duì)樹立司法權(quán)威來(lái)說(shuō)是飲鳩止渴，事實(shí)上土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛引發(fā)時(shí)，很多地方政府并未完全支付所有款項(xiàng)給集體經(jīng)濟(jì)組織，而集體經(jīng)濟(jì)組織的收益也不僅限于土地補(bǔ)償費(fèi)，如果及時(shí)采取措施是能夠保障執(zhí)行的。

四、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

有資格才有權(quán)利，成員資格確認(rèn)問(wèn)題往往成為是農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件難以回避的核心問(wèn)題。最高人民法院在起草《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》時(shí)也曾進(jìn)行深入研究，并作為重點(diǎn)問(wèn)題研究，但后來(lái)因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格標(biāo)準(zhǔn)事關(guān)廣大農(nóng)民的基本民事權(quán)利，屬于《立法法》第42條第1項(xiàng)規(guī)定的情形，其法律解釋權(quán)在全國(guó)人大常委會(huì)，最高人民法院就沒(méi)在《解釋》中明確，而是通過(guò)司法建議建議全國(guó)人大常委會(huì)作出立法解釋或者相關(guān)規(guī)定。

在全國(guó)人大相關(guān)解釋出臺(tái)前，審判實(shí)踐中，法院在集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)上主要有幾種標(biāo)準(zhǔn)。一是純戶籍標(biāo)準(zhǔn)，即只要具有本集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)征前農(nóng)業(yè)戶籍的，就視為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，可以平等享受分配權(quán)利。并且，如果原告不在戶籍地享受土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)，在其他地方也無(wú)資格享受土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)，可能導(dǎo)致其合法權(quán)益落空。二是戶籍加義務(wù)結(jié)合模式。即除了具有本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)業(yè)戶籍的外，還應(yīng)與其他成員一樣履行義務(wù)，才視為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。三是征地部門確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，最高人民法院副院長(zhǎng)黃松有在答記者問(wèn)時(shí)中提到土地補(bǔ)償費(fèi)系對(duì)集體土地所有權(quán)喪失的補(bǔ)償，其分配主體應(yīng)當(dāng)是征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)所有具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，這也是成員自益權(quán)的體現(xiàn)。

筆者傾向于第三種意見，事實(shí)上因人均占有耕地比例不同，給付的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不同，故征地部門在征地時(shí)按工作程序都會(huì)核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員人數(shù)，既然目前司法尚未明確解決該問(wèn)題標(biāo)準(zhǔn)，而行政機(jī)關(guān)又應(yīng)解決該問(wèn)題，審判中就應(yīng)以行政解決的結(jié)果為裁判依據(jù)，這樣才能與最高院對(duì)該問(wèn)題的謹(jǐn)慎姿態(tài)保持一致。

一、征地補(bǔ)償款分配依據(jù)是什么

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條的規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)。

以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)；征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條的規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有；需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

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內(nèi)容審核：羅思章律師

來(lái)源：臨律-陜西高院發(fā)布工作指引 統(tǒng)一全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員土地補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案件裁判標(biāo)準(zhǔn)（附工作指引全文），