一、同一征收程序中不能既征收國有土地上的房屋又征收集體土地

裁判要旨

中華人民共和國最高人民法院

行 政 裁 定 書

(2016)最高法行申1863號

再審申請人(一審原告、二審上訴人)：孟偉，男，1971年2月21日出生，漢族，住山西省太谷縣。

再審被申請人(一審被告、二審被上訴人)：山西省太谷縣人民政府。住所地：山西省太谷縣。

法定代表人：劉偉，該縣人民政府縣長。

委托訴訟代理人：曹建文，該縣人民政府工作人員。

委托訴訟代理人：霍俊偉，該縣人民政府工作人員。

再審申請人孟偉因訴山西省太谷縣人民政府(以下簡稱太谷縣政府)行政征收糾紛一案，不服山西省高級人民法院(2015)晉行終字第15號行政判決，向本院申請再審。本院受理后，依法由審判員王振宇、審判員麻錦亮、代理審判員仝蕾組成合議庭，對本案進(jìn)行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

孟偉以太谷縣政府作出的征收決定違法，嚴(yán)重侵害其知情權(quán)和參與權(quán)為由，向山西省晉中市中級人民法院起訴，請求撤銷太谷縣政府于2012年6月10日作出的征收公告(以下簡稱被訴征收公告)，并判令太谷縣政府立即停止違法征收行為。

山西省晉中市中級人民法院一審查明：2012年1月6日，太谷縣政府與晉中田森房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱田森公司)簽訂《太谷縣城南片區(qū)城中村綜合改造項目合作協(xié)議書》，采取政府主導(dǎo)、市場運作、統(tǒng)一規(guī)劃綜合開發(fā)的方式，由政府出臺太谷城南片區(qū)綜合改造房屋征收補償方案，依法征收地上房屋及附屬物，并公開掛牌出讓土地，田森公司先期墊付房屋征收補償?shù)荣M用，并可介入征收補償?shù)扰c資金有關(guān)的工作監(jiān)督資金的使用。同年4月5日，太谷縣房屋拆遷辦公室作出《太谷城南片區(qū)綜合改造房屋征收補償方案(征求意見稿)》。4月27日，太谷縣第十五屆人民代表大會第二次會議批準(zhǔn)了太谷縣2012國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，該計劃第六項提到要穩(wěn)步推進(jìn)南城村改造。5月7日，太谷縣國土資源局作出兩份情況說明，載明改造項目占地范圍內(nèi)的土地權(quán)屬狀況為混合類型，存在城市居民和村民混合居住并登記領(lǐng)證現(xiàn)象，明確太谷城南片區(qū)綜合改造工程項目用地符合太谷縣土地利用總體規(guī)劃(2006-2020)。5月11日，太谷縣規(guī)劃局作出太谷城南片區(qū)城中村改造符合相關(guān)規(guī)劃要求的意見。5月16日，太谷縣政府召開常務(wù)會議討論城南片區(qū)征收補償方案，原則同意城南片區(qū)城中村改造中的房屋征收按補償方案執(zhí)行。經(jīng)征求相關(guān)行政村及群眾意見等程序后，有關(guān)部門對征收補償方案進(jìn)行了修改完善，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核、報縣長同意后向社會公布實施。6月9日，太谷縣房屋征收辦公室(以下簡稱太谷縣征收辦)作出《太谷城南區(qū)綜合改造房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》，該評估報告由太谷縣房屋拆遷辦公室代章。同年6月10日，太谷縣政府發(fā)布被訴征收公告，決定對城南片區(qū)的建筑物和土地實施分期、分片征收，并告知了征收實施單位、征收范圍、征收期限等其他內(nèi)容。孟偉的房屋位于征收范圍內(nèi)。同日，太谷縣征收辦作出《補償方案》。此后，太谷縣征收辦又多次作出公告及《補充方案》，對征收補償方案進(jìn)行補充。

山西省晉中市中級人民法院一審認(rèn)為：被訴征收公告雖是一種告知行為，但該公告將孟偉的房屋列入征收范圍，對其權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響，且根據(jù)太谷縣政府陳述，該公告同時也是政府征收決定的載體，故該公告具有可訴性。太谷城南片區(qū)綜合改造工程項目是太谷縣政府為改善太谷城南片區(qū)人居環(huán)境，徹底改變城南片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，提高城南片區(qū)居民生活質(zhì)量實施的舊城區(qū)改建工程。根據(jù)太谷縣政府相關(guān)職能部門提供的材料，其建設(shè)活動經(jīng)過相關(guān)部門審批，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃。征收決定作出前，房屋征收部門對被

該內(nèi)容由 張勝云律師 和 律說律答 共創(chuàng)回答

二、國有土地上房屋與集體土地上房屋的征收程序主要區(qū)別是什么

1、征收的目的不同國有土地上房屋征收主要是公共利益需要而征收；而集體土地上征地拆遷除公共利益需要外，還可能是集體利益需要，或經(jīng)濟(jì)發(fā)展重新規(guī)劃布局而征地拆遷等。

2、適用的法律法規(guī)不同國有土地上房屋征收所依據(jù)的法律法規(guī)為：《國有土地上房屋征收與補償條例》、《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，各省級人民政府的《城市房屋拆遷補償安置細(xì)則》、各市級人民政府的《城市房屋拆遷管理辦法》。征收集體土地的房屋拆遷所依據(jù)的法律法規(guī)為：《中華人民共和國土地管理法》、《土地管理法實施條例》，各市級人民政府的《征地拆遷補償安置辦法》。

3、拆遷對象不同國有土地上房屋征收，是針對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的房屋，被拆遷人是持有國有土地使用權(quán)證的單位或城市居民；而征收集體土地房屋，是針對農(nóng)村被征收集體土地上的房屋，被拆遷人是持有集體土地使用權(quán)證書的鄉(xiāng)、村、村民小組等集體經(jīng)濟(jì)或村民。

4、補償內(nèi)容不同國有土地上房屋征收補償主要包括：被征收房屋價值的補償；因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。征收集體土地房屋補償主要包括：土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。集體土地上房屋的征收一般采取重置成本進(jìn)行補償，實踐中各地普遍根據(jù)房屋的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、使用期限等因素確定具體的補償標(biāo)準(zhǔn)。但根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條：“征收農(nóng)村集體土地時未就被征收土地上的房屋及其他不動產(chǎn)進(jìn)行安置補償，補償安置時房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權(quán)利人請求參照執(zhí)行國有土地上房屋征收補償標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院一般應(yīng)予支持，但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補償費。”的規(guī)定，集體土地征收程序在一定程度上可以參照《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定來執(zhí)行。

5、權(quán)利人救濟(jì)渠道不同《土地管理法實施條例》第25條規(guī)定，集體土地征收時，對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施，采取裁決的方式解決補償糾紛。而國有土地上房屋征收時，按《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定，被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議。國有土地上的房屋與集體土地上房屋在征收時所遵循的法律是不同的，如果是與自己相關(guān)的房屋進(jìn)行拆遷，那么被拆遷人要及時了解相關(guān)法律，以免自己因不懂法律而錯過了最好的補償。

三、國有土地上房屋與集體土地上房屋的征收程序有什么不同?

1、征收的目的不同

國有土地上房屋征收主要是公共利益需要而征收；而集體土地上征地拆遷除公共利益需要外，還可能是集體利益需要，或經(jīng)濟(jì)發(fā)展重新規(guī)劃布局而征地拆遷等。

2、適用的法律法規(guī)不同

國有土地上房屋征收所依據(jù)的法律法規(guī)為：《國有土地上房屋征收與補償條例》、《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》和《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，各省級人民政府的《城市房屋拆遷補償安置細(xì)則》、各市級人民政府的《城市房屋拆遷管理辦法》。征收集體土地的房屋拆遷所依據(jù)的法律法規(guī)為：《中華人民共和國土地管理法》、《土地管理法實施條例》，各市級人民政府的《征地拆遷補償安置辦法》。

3、拆遷對象不同

國有土地上房屋征收，是針對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的房屋，被拆遷人是持有國有土地使用權(quán)證的單位或城市居民；而征收集體土地房屋，是針對農(nóng)村被征收集體土地上的房屋，被拆遷人是持有集體土地使用權(quán)證書的鄉(xiāng)、村、村民小組等集體經(jīng)濟(jì)或村民。

4、補償內(nèi)容不同

國有土地上房屋征收補償主要包括：被征收房屋價值的補償；因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。征收集體土地房屋補償主要包括：土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。集體土地上房屋的征收一般采取重置成本進(jìn)行補償，實踐中各地普遍根據(jù)房屋的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、使用期限等因素確定具體的補償標(biāo)準(zhǔn)。但根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條：“征收農(nóng)村集體土地時未就被征收土地上的房屋及其他不動產(chǎn)進(jìn)行安置補償，補償安置時房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權(quán)利人請求參照執(zhí)行國有土地上房屋征收補償標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院一般應(yīng)予支持，但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補償費。”的規(guī)定，集體土地征收程序在一定程度上可以參照《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定來執(zhí)行。

5、權(quán)利人救濟(jì)渠道不同

《土地管理法實施條例》第25條規(guī)定，集體土地征收時，對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施，采取裁決的方式解決補償糾紛。而國有土地上房屋征收時，按《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定，被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議。

h3>四、國有土地上房屋與集體土地上房屋的征收程序主要區(qū)別是什么

1、征收的目的不同國有土地上房屋征收主要是公共利益需要而征收；而集體土地上征地拆遷除公共利益需要外，還可能是集體利益需要，或經(jīng)濟(jì)發(fā)展重新規(guī)劃布局而征地拆遷等。

2、適用的法律法規(guī)不同國有土地上房屋征收所依據(jù)的法律法規(guī)為：《國有土地上房屋征收與補償條例》、《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，各省級人民政府的《城市房屋拆遷補償安置細(xì)則》、各市級人民政府的《城市房屋拆遷管理辦法》。征收集體土地的房屋拆遷所依據(jù)的法律法規(guī)為：《中華人民共和國土地管理法》、《土地管理法實施條例》，各市級人民政府的《征地拆遷補償安置辦法》。

3、拆遷對象不同國有土地上房屋征收，是針對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的房屋，被拆遷人是持有國有土地使用權(quán)證的單位或城市居民；而征收集體土地房屋，是針對農(nóng)村被征收集體土地上的房屋，被拆遷人是持有集體土地使用權(quán)證書的鄉(xiāng)、村、村民小組等集體經(jīng)濟(jì)或村民。

4、補償內(nèi)容不同國有土地上房屋征收補償主要包括：被征收房屋價值的補償；因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。征收集體土地房屋補償主要包括：土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。集體土地上房屋的征收一般采取重置成本進(jìn)行補償，實踐中各地普遍根據(jù)房屋的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、使用期限等因素確定具體的補償標(biāo)準(zhǔn)。但根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條：“征收農(nóng)村集體土地時未就被征收土地上的房屋及其他不動產(chǎn)進(jìn)行安置補償，補償安置時房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權(quán)利人請求參照執(zhí)行國有土地上房屋征收補償標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院一般應(yīng)予支持，但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補償費。”的規(guī)定，集體土地征收程序在一定程度上可以參照《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定來執(zhí)行。

5、權(quán)利人救濟(jì)渠道不同《土地管理法實施條例》第25條規(guī)定，集體土地征收時，對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施，采取裁決的方式解決補償糾紛。而國有土地上房屋征收時，按《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定，被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議。國有土地上的房屋與集體土地上房屋在征收時所遵循的法律是不同的，如果是與自己相關(guān)的房屋進(jìn)行拆遷，那么被拆遷人要及時了解相關(guān)法律，以免自己因不懂法律而錯過了最好的補償。

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內(nèi)容審核：趙雪玲律師

來源：中國法院網(wǎng)-同一征收程序中不能既征收國有土地上的房屋又征收集體土地，