一、《民法典通解通讀》| 居委會(huì)、村委會(huì)的法人資格

      基層群眾性自治組織是指居民委員會(huì)和村民委員會(huì)，日常生活中簡(jiǎn)稱居委會(huì)和村委會(huì)。它們解決居民、村民的難事糾紛，傳達(dá)上級(jí)機(jī)關(guān)的任務(wù)、通知通告，是我國(guó)整個(gè)行政管理系統(tǒng)里面的毛細(xì)血管，連接著終端上的每一個(gè)細(xì)胞。

《民法典》第101條第1款

      居民委員會(huì)、村民委員會(huì)具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)。

居委會(huì)、村委會(huì)的基本特點(diǎn)

_ 群眾性 居委會(huì)、村委會(huì)跟群眾聯(lián)系非常密切;

_ 基層性 居委會(huì)、村委會(huì)是我國(guó)行政管理的最根本之處，毛細(xì)血管最接頂端之處;

_ 自治性 居委會(huì)、村委會(huì)不是行政機(jī)關(guān)，而是群眾自治組織。它們沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于村委會(huì)、區(qū)政府對(duì)于居委會(huì)只是指導(dǎo)關(guān)系，而非行政上的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

《民法典》賦予居委會(huì)、村委會(huì)法人資格

      居委會(huì)、村委會(huì)是我國(guó)基層群眾性自治組織，在其職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

      居委會(huì)、村委會(huì)按照各級(jí)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)履行職責(zé)、開(kāi)展工作，在這過(guò)程中，居委會(huì)、村委會(huì)不可避免地參與各種交易活動(dòng)、訂立合同、為維護(hù)自身權(quán)利開(kāi)展訴訟等，此時(shí)居委會(huì)、村委會(huì)需要一個(gè)獨(dú)立的名義。但由于沒(méi)有法律上的名分，村委會(huì)、居委會(huì)在很多社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中無(wú)所適從。

      2021年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民法典》賦予了居委會(huì)、村委會(huì)法人資格，使其開(kāi)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)更加順暢。

居委會(huì)、村委會(huì)的法人資格

使民事活動(dòng)化繁為簡(jiǎn)

      若沒(méi)有獨(dú)立的主體資格，意味著組織體內(nèi)的成員一起進(jìn)行各種民事活動(dòng)，活動(dòng)不便且交易成本高。《民法典》賦予了居委會(huì)、村委會(huì)法人資格，使它能以一個(gè)人的名義去簽訂合同、登記、參加交易、起訴應(yīng)訴，起到了法律關(guān)系上化繁為簡(jiǎn)、降低交易費(fèi)用，使交易便捷，民事活動(dòng)更加方便。

      有法人資格后，更多事情做起來(lái)更便利。例如，基層群眾自治組織被賦予法人資格后，民政部和各地民政部門陸續(xù)為全國(guó)的居委會(huì)、村委會(huì)頒發(fā)了統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，相當(dāng)于主體的數(shù)字身份證，在參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中到處都要用到，為基層群眾自治組織參與民事活動(dòng)打開(kāi)了方便之門。

      《民法典》101條一次性的賦予基層自治組織法人資格，使其以后能夠更方便的參與民事活動(dòng)，保護(hù)自己的權(quán)利，也更方便的服務(wù)于它所服務(wù)的對(duì)象，即人民群眾。

未設(shè)集體經(jīng)濟(jì)組織的

村委會(huì)代行職能

《民法典》第101條第2款

      未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，村民委員會(huì)可以依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。

      當(dāng)下，集體經(jīng)濟(jì)組織尚未有效構(gòu)建，又需要集體經(jīng)濟(jì)組織行使經(jīng)濟(jì)職權(quán)，村委會(huì)可以代理行使。在將來(lái)，集體經(jīng)濟(jì)組織普遍有效構(gòu)建起來(lái)后，村委會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織要政經(jīng)分離，各自負(fù)責(zé)自己的職責(zé)。

基層群眾自治組織的作用是什么?

      基層群眾自治組織主要起宣傳國(guó)家法律法規(guī)、調(diào)解鄰里糾紛、協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行治安管理、代表群眾向上級(jí)反映各種問(wèn)題等作用，它雖然不是行政機(jī)關(guān)，但是起到了非常重要的協(xié)助基層治理的作用。

《民法典》頒布前后

居委會(huì)、村委會(huì)主體地位

發(fā)生哪些改變?

      《民法典》頒布前，居委會(huì)、村委會(huì)是與群眾生活息息相關(guān)的組織，它承接著政府與最基層群眾之間的聯(lián)系，同時(shí)它具備了很多的工作職能，但它只是一個(gè)沒(méi)有法人資格的組織。

      《民法典》頒布后，居委會(huì)、村委會(huì)具備了法人資格，能夠以自己的名義從事民事活動(dòng)，在民事主體以及政府之間、居民之間的民事活動(dòng)中，身份和地位更加明晰。

      在我國(guó)，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)數(shù)量眾多，為履行其職能需要從事一些民事活動(dòng)，有了基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū)，居委會(huì)、村委會(huì)開(kāi)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)更加順暢。

      一方面居委會(huì)、村委會(huì)只做履行職能的行為，非履行職能的行為不可以做;另一方面，只要是為履行職能、保護(hù)居民利益所涉及到的民事行為，都受法律保護(hù)。

      據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京目前已有6970個(gè)村(居)委會(huì)取得基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū)。居委會(huì)、村委會(huì)作為基層群眾性自治組織取得法人資格，能使其更好地履行職能，有助于促進(jìn)基層社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

居委會(huì)、村委會(huì)成立之日

即取得法人資格

      《民法典》明確賦予了居委會(huì)、村委會(huì)的法人資格，但是它的主體地位取得的過(guò)程、需要的條件是《居民委員會(huì)組織法》和《村民委員會(huì)組織法》所規(guī)定的。

《居民委員會(huì)組織法》第6條

      居民委員會(huì)根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內(nèi)設(shè)立。

      居民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府決定。

《村民委員會(huì)組織法》第3條

      村民委員會(huì)根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的原則設(shè)立。

      村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

      村民委員會(huì)可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等分設(shè)若干村民小組。

      這兩部法律明確規(guī)定了居委會(huì)、村委會(huì)是基層群眾自治組織，不是行政機(jī)關(guān)沒(méi)有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，但有相應(yīng)指導(dǎo)機(jī)關(guān)，對(duì)于居委會(huì)來(lái)說(shuō)就是不設(shè)區(qū)的市或者市轄區(qū)，對(duì)于村委會(huì)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，當(dāng)指導(dǎo)機(jī)關(guān)收到設(shè)立居委會(huì)、村委會(huì)的申請(qǐng)，批準(zhǔn)確認(rèn)之日，就是居委會(huì)、村委會(huì)成立之日，按照《民法典》規(guī)定，成立之日即取得法人資格。

居委會(huì)、村委會(huì)具有法人資格

承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任

      居委會(huì)、村委會(huì)不可避免的有服務(wù)于居民的交易行為，它們成為獨(dú)立法人后，有資格簽訂合同進(jìn)行交易，有自己的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行購(gòu)買，造成損害時(shí)以居委會(huì)、村委會(huì)的名義對(duì)外承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。沒(méi)有法人資格時(shí)，村委會(huì)、居委會(huì)的債務(wù)由財(cái)政主管部門、上級(jí)指導(dǎo)部門來(lái)承擔(dān)。當(dāng)它們成為獨(dú)立法人，就是法律上獨(dú)立的人，自己決定自己的事務(wù)，獨(dú)立承擔(dān)自己行為產(chǎn)生的后果。

電視劇《山海情》中

村委會(huì)干部處境有名無(wú)實(shí)

      電視劇《山海情》里，馬得福作為村委會(huì)干部，一直想帶鄉(xiāng)親們一起致富，從涌泉村移民來(lái)的人家都住在金灘村，但是一直沒(méi)有通電，因?yàn)橐獫M60戶人家，才能達(dá)到通電指標(biāo)，為了能給大家順利通上電，馬得福想盡一切辦法拉移民，好不容易超60戶了，3戶移民因條件惡劣中途返回，差一戶達(dá)到通電標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)章辦事的變電所所長(zhǎng)不同意通電。

      以馬得福為例，我國(guó)村委員會(huì)基層干部往往經(jīng)歷著有名無(wú)實(shí)的尷尬境地，在土地確權(quán)、車輛購(gòu)置等方面紛紛碰壁，給基層群眾性自治組織的管理、經(jīng)營(yíng)帶來(lái)很大阻礙。

若無(wú)法人地位

市場(chǎng)活動(dòng)中居委會(huì)、村委會(huì)處處碰壁

      在居民委員會(huì)、村民委員會(huì)不具備法人的條件下，在市場(chǎng)活動(dòng)中，很多地方會(huì)受到阻礙。例如在一些權(quán)力確權(quán)上，權(quán)力要?dú)w屬于一個(gè)民事主體，居委會(huì)、村委會(huì)不是民事主體，沒(méi)有主體資格，確定權(quán)力的時(shí)候，就會(huì)遇到阻礙。再如登記制度，需要登記到權(quán)利人名下，權(quán)利人必須得是民事主體，居委會(huì)、村委會(huì)如果不是法人，就會(huì)屢屢碰壁。當(dāng)居委會(huì)、村委會(huì)成為確定的民事主體，對(duì)民事主體起作用的制度，也適用于居委會(huì)、村委會(huì)。

確立法人地位

更有助于居委會(huì)、村委會(huì)委會(huì)明確其權(quán)責(zé)

      確立法人地位，使居委會(huì)、村委會(huì)的身份、定位更加清晰，更有利于基層群眾組織開(kāi)展工作服務(wù)于民。

      村委會(huì)、居委會(huì)等基層組織法律地位明晰，就能進(jìn)一步確定其權(quán)、責(zé)、利，切實(shí)解決實(shí)際操作層面的問(wèn)題，有助于村委會(huì)、居委會(huì)更好的開(kāi)展經(jīng)濟(jì)民事活動(dòng)。2020年是脫貧攻堅(jiān)決勝之年，貴州省紫云縣黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭搞種植，全程指導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓村民們的錢包漸漸鼓起來(lái)，村支書(shū)在農(nóng)產(chǎn)品豐收后，為了賣出產(chǎn)品上陣帶貨直播。

《民法典》開(kāi)啟基層建設(shè)新時(shí)代

      居委會(huì)、村委會(huì)是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織，對(duì)管理范圍內(nèi)的居民、村民，有相應(yīng)的服務(wù)職能，幫助村民直播致富也是其職能之一，《民法典》使居民委員會(huì)、村民委員會(huì)能以自身的民事主體名義做事，另外，居委會(huì)、村委會(huì)有自我管理職能，即對(duì)管理范圍內(nèi)的居民和村民有相應(yīng)的管理權(quán)限，也承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。直播帶貨既是服務(wù)活動(dòng)，也是管理活動(dòng)。

      需要注意的是，直播帶貨所產(chǎn)生的收入不能成為居委會(huì)和村委會(huì)的收入，因居委會(huì)、村委會(huì)不是一個(gè)營(yíng)利組織，本身沒(méi)有經(jīng)濟(jì)職能，居委會(huì)、村委會(huì)是居民、村民的管理者，具體交易的過(guò)程和收益，應(yīng)屬于個(gè)人所有。

村委會(huì)、居委會(huì)法人

要從事為履職所需的民事活動(dòng)

      “法無(wú)禁止即可為”不是對(duì)于一切主體都適用，居委會(huì)、村委會(huì)不是營(yíng)利法人，所以不能從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，不能賺取利潤(rùn)再歸屬于投資人。居委會(huì)、村委會(huì)的功能和作用是自我教育、自我管理、自我服務(wù)的自治性組織，要從事為履職所需的民事活動(dòng)，不能“法無(wú)禁止即可為”。

線上觀眾

狀告居委會(huì)、村委會(huì)是行政訴訟嗎?

岳_山

      需要根據(jù)具體訴由判斷訴訟類型，有時(shí)法律法規(guī)會(huì)賦予居委會(huì)、村委會(huì)行政審批的職能，例如宅基地的審核，村委會(huì)履行的是行政審批的職能，如對(duì)審核有異議，該訴訟是行政訴訟。其他一般為民事訴訟。

二、民法典關(guān)于居委會(huì)的規(guī)定

法律分析：

民法典施行前的法律事實(shí)引起的民事糾紛案件,適用當(dāng)時(shí)的法律、司法解釋的規(guī)定,但是法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。

民法典施行前的法律事實(shí)持續(xù)至民法典施行后,該法律事實(shí)引起的民事糾紛案件,適用民法典的規(guī)定,但是法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。

民法典施行前成立的合同，依照法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定該合同的履行持續(xù)至民法典施行后，因民法典施行前履行合同發(fā)生爭(zhēng)議的，適用當(dāng)時(shí)的法律、司法解釋的規(guī)定；因民法典施行后履行合同發(fā)生爭(zhēng)議的，適用民法典第三編第四章和第五章的相關(guān)規(guī)定。

侵權(quán)行為發(fā)生在民法典施行前，但是損害后果出現(xiàn)在民法典施行后的民事糾紛案件，適用民法典的規(guī)定。

法律依據(jù)：

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民法典〉時(shí)間效力的若干規(guī)定》

第一條 民法典施行后的法律事實(shí)引起的民事糾紛案件，適用民法典的規(guī)定。

民法典施行前的法律事實(shí)引起的民事糾紛案件，適用當(dāng)時(shí)的法律、司法解釋的規(guī)定，但是法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。

民法典施行前的法律事實(shí)持續(xù)至民法典施行后，該法律事實(shí)引起的民事糾紛案件，適用民法典的規(guī)定，但是法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。

第二十條 民法典施行前成立的合同，依照法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定該合同的履行持續(xù)至民法典施行后，因民法典施行前履行合同發(fā)生爭(zhēng)議的，適用當(dāng)時(shí)的法律、司法解釋的規(guī)定；因民法典施行后履行合同發(fā)生爭(zhēng)議的，適用民法典第三編第四章和第五章的相關(guān)規(guī)定。

第二十四條 侵權(quán)行為發(fā)生在民法典施行前，但是損害后果出現(xiàn)在民法典施行后的民事糾紛案件，適用民法典的規(guī)定。

三、民法典對(duì)居委會(huì)的定義

民法典對(duì)居委會(huì)的定義如下：

居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是中國(guó)人民民主專政和城市基層政權(quán)的重要基礎(chǔ)，也是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶之一。居民委員會(huì)按照居民的居住狀況和便于居民自治的原則設(shè)立。一般以100～700戶居民設(shè)立一個(gè)居民委員會(huì)。

居民委員會(huì)的基本職能和任務(wù)如下：

1、宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)；

2、辦理本居住區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；

3、調(diào)解民間糾紛；

4、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；

5、協(xié)助人民政府或者其它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作；

6、向人民政府或者其它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見(jiàn)、要求和提出建議。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二條

村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

h3>四、民法典關(guān)于居委會(huì)的規(guī)定

法律分析：

民法典施行前的法律事實(shí)引起的民事糾紛案件,適用當(dāng)時(shí)的法律、司法解釋的規(guī)定,但是法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。

民法典施行前的法律事實(shí)持續(xù)至民法典施行后,該法律事實(shí)引起的民事糾紛案件,適用民法典的規(guī)定,但是法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。

民法典施行前成立的合同，依照法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定該合同的履行持續(xù)至民法典施行后，因民法典施行前履行合同發(fā)生爭(zhēng)議的，適用當(dāng)時(shí)的法律、司法解釋的規(guī)定；因民法典施行后履行合同發(fā)生爭(zhēng)議的，適用民法典第三編第四章和第五章的相關(guān)規(guī)定。

侵權(quán)行為發(fā)生在民法典施行前，但是損害后果出現(xiàn)在民法典施行后的民事糾紛案件，適用民法典的規(guī)定。

法律依據(jù)：

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民法典〉時(shí)間效力的若干規(guī)定》

第一條 民法典施行后的法律事實(shí)引起的民事糾紛案件，適用民法典的規(guī)定。

民法典施行前的法律事實(shí)引起的民事糾紛案件，適用當(dāng)時(shí)的法律、司法解釋的規(guī)定，但是法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。

民法典施行前的法律事實(shí)持續(xù)至民法典施行后，該法律事實(shí)引起的民事糾紛案件，適用民法典的規(guī)定，但是法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。

第二十條 民法典施行前成立的合同，依照法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定該合同的履行持續(xù)至民法典施行后，因民法典施行前履行合同發(fā)生爭(zhēng)議的，適用當(dāng)時(shí)的法律、司法解釋的規(guī)定；因民法典施行后履行合同發(fā)生爭(zhēng)議的，適用民法典第三編第四章和第五章的相關(guān)規(guī)定。

第二十四條 侵權(quán)行為發(fā)生在民法典施行前，但是損害后果出現(xiàn)在民法典施行后的民事糾紛案件，適用民法典的規(guī)定。

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內(nèi)容審核：王蘭律師

來(lái)源：臨律-《民法典通解通讀》| 居委會(huì)、村委會(huì)的法人資格，