一、如何確認(rèn)強(qiáng)拆案被告

在實務(wù)中，首先我們要確定作出強(qiáng)拆行為的是哪些人，代表什么部門。一些實施強(qiáng)拆的部門本身具有行政主體資格。比如，市、縣級人民政府、自然資源管理部門、城管部門、執(zhí)法局等等。依據(jù)我國相關(guān)法律的規(guī)定，以拆除違法建筑名義進(jìn)行強(qiáng)制拆除的，強(qiáng)拆的主體是市、縣人民政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、建設(shè)主管部門、土地主管部門；如果是實施征收拆遷的，經(jīng)法院批準(zhǔn)的，強(qiáng)拆的主體是房屋征收部門。

有些情況沒有行政主體資格的，比如項目指揮部、村委會、居委會，拆遷公司等按照相關(guān)法律規(guī)定不能作為行政訴訟的被告。但還要考慮是不是有委托或者授權(quán)的情況。

實施強(qiáng)拆行為的可能不止一個部門，也可能實施強(qiáng)拆的主體不出示任何能夠證明身份的證明。無法確定主體時不會也不應(yīng)該讓被強(qiáng)拆人叫天天不應(yīng)，叫地地不靈，不應(yīng)該阻斷維權(quán)的途徑。這種情況下就需要基于現(xiàn)行法律、法規(guī)對強(qiáng)制行為法定職責(zé)的規(guī)定和日常生活經(jīng)驗法則進(jìn)行推定。

一、在農(nóng)村拆遷強(qiáng)拆怎么辦？

對于些許不良黨員如，對有令不行、有禁不止的，違規(guī)動用警力參與征地拆遷的，因工作不力、簡單粗暴、失職瀆職引發(fā)惡性事件和群體性事件的，對違法違規(guī)征地拆遷行為不制止、隱瞞不報、壓案不查的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對征地拆遷中官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。中國的憲法規(guī)定國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補(bǔ)償。這里包含了兩個基本的法律精神：

第一，世界上其實并不存在所謂絕對的神圣不可侵犯的財產(chǎn)，國家為了公共利益可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用。這是國家出于重大的正當(dāng)理由，對公民財產(chǎn)權(quán)和意思自治的限制。顯然，這是一個行政法的范疇。

第二，雖然政府可以不依照民事契約行為而強(qiáng)行取得他人財產(chǎn)，但并不意味著政府行政權(quán)力可以不受限制、為所欲為。國家征收征用公民的私有財產(chǎn)并不是無償剝奪，而應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。如何補(bǔ)償或補(bǔ)償多少，則涉及民事法律的范疇。

二、違法強(qiáng)拆會產(chǎn)生什么后果？

（一）非法強(qiáng)拆要承擔(dān)賠償責(zé)任

國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有取得國家賠償?shù)臋?quán)利。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時，違法征收、征用財產(chǎn)的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利，因此，對于違法的征收、征用行為，當(dāng)事人有權(quán)申請國家賠償。

（二）非法強(qiáng)拆的行政責(zé)任

法律上將人民法院判決確認(rèn)政府強(qiáng)拆違法、行政違法納入政務(wù)失信記錄并通報批評；追究主要責(zé)任人責(zé)任；不得以政府換屆、責(zé)任人更替毀約。此外，意見也強(qiáng)調(diào)了要加大對各級人民政府和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，追究責(zé)任，懲戒到人。對社會關(guān)注度高、人民群眾反映強(qiáng)烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行重點治理。

（三）非法強(qiáng)拆的刑事責(zé)任

依法懲治各類侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪，平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。依法懲治侵吞、瓜分、賤賣國有、集體資產(chǎn)的犯罪，促進(jìn)資產(chǎn)監(jiān)督管理制度不斷健全。加大對非公有財產(chǎn)的刑法保護(hù)力度，依法懲治侵犯非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)以及侵犯非公有制經(jīng)濟(jì)投資者、管理者、從業(yè)人員財產(chǎn)權(quán)益的犯罪。對非法占有、處置、毀壞財產(chǎn)的，不論是公有財產(chǎn)還是私有財產(chǎn)，均依法及時追繳返還被害人，或者責(zé)令退賠。

實施強(qiáng)拆的主體就是強(qiáng)拆案件中的被告，實行非法強(qiáng)拆的活動，不僅要承擔(dān)賠償責(zé)任，還要承擔(dān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任，承擔(dān)賠償責(zé)任是按照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定確定的，侵犯公民的合法權(quán)益，給公民造成損失的，應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定賠償公民的損失。

二、強(qiáng)拆是否可訴

針對強(qiáng)拆行為是可以提起行政訴訟的。強(qiáng)制拆除屬于《行政強(qiáng)制法》所規(guī)定的的行政強(qiáng)制行為，針對于行政機(jī)關(guān)具體的行政行為，當(dāng)事人就可以依此對其提起行政訴訟。

【法律依據(jù)】

《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條

人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：

（一）對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；

（二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；

（三）申請行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；

（四）對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

（五）對征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；

（六）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的。

三、違法強(qiáng)拆被告應(yīng)該如何判斷

兩種判斷方法：一是拆除時房屋權(quán)利人在現(xiàn)場，并進(jìn)行了取證，結(jié)合通過有效途徑拿到的征地批文（公告）、強(qiáng)拆決定等文件，無論依照現(xiàn)有證據(jù)還是推定主體，均可以確定強(qiáng)拆主體。二是強(qiáng)拆行為是在房屋權(quán)利人不知情的情況下發(fā)生，被征收人既沒有收集到現(xiàn)場證據(jù)，手頭的征收相關(guān)材料又少之又少，且政府往往以“清理違建”等為借口進(jìn)行強(qiáng)拆。此種情形，當(dāng)事人往往會將多個可能的主體一并起訴，通過法庭調(diào)查來確定最終的責(zé)任承擔(dān)者。

一、在強(qiáng)拆主體不明確的情況下，如何認(rèn)定適格被告？

首先，某種程序以自認(rèn)的強(qiáng)拆主體為適格被告。行政主體訴前或訴中作為當(dāng)事人自認(rèn)強(qiáng)拆，綜合考慮其房屋征收、違建認(rèn)定拆除上的職責(zé)與任務(wù)等情況，法院可以認(rèn)定其為適格被告。當(dāng)然，此種自認(rèn)的情形，只能是選擇性的初步確定，不能一概而論。

其次，根據(jù)當(dāng)事人初步掌握的證據(jù)認(rèn)定強(qiáng)拆被告。行政主體未自認(rèn)，相對人以自身的認(rèn)知能力，結(jié)合強(qiáng)拆照片、調(diào)查結(jié)論等材料，可以選擇可能實施強(qiáng)拆的一個或多個主體為被告提起訴訟。人民法院可以結(jié)合在案證據(jù)和各方舉證情況，可以將起訴時原告選定的被告認(rèn)定為適格被告，同時應(yīng)將明顯不是或不可能是強(qiáng)拆主體的那些被告予以排除。

最后，按照有關(guān)法律規(guī)定推定為強(qiáng)拆適格被告。若無證據(jù)證明強(qiáng)拆行為主體，當(dāng)事人可根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定可推定負(fù)責(zé)征收、履行征補(bǔ)職責(zé)的市縣政府或房屋征收部門、具有違建認(rèn)定與拆除職權(quán)職責(zé)的城管、綜合執(zhí)法等部門作為案件的適格被告，除非有充足的證據(jù)證明拆除行為確非上述職權(quán)主體所為。

《行訴解釋》第二十四條第二款當(dāng)事人對村民委員會、居民委員會受行政機(jī)關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機(jī)關(guān)為被告。

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第四條以及《土地管理法實施條例》第二十五條的規(guī)定，在被拆除房屋位于市、縣級人民政府確定的征收范圍內(nèi)的情況下，除非市、縣級人民政府能舉證證明房屋確系在其不知情的情況下由其他主體違法強(qiáng)拆，人民法院可以依據(jù)上述法律規(guī)定，推定強(qiáng)制拆除行為系市、縣級人民政府或其委托的主體實施。

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內(nèi)容審核：趙正群律師

來源：頭條-如何確認(rèn)強(qiáng)拆案被告，