一、農(nóng)村集體土地承包年限的規(guī)定

農(nóng)村土地承包法第20條規(guī)定，耕地的承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年至70年;特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。

(一)耕地的承包期

據(jù)統(tǒng)計，我國耕地總面積約為14億畝，人均1畝多一點。實行家庭承包經(jīng)營的耕地占耕地總面積的97%左右。我國農(nóng)村實行土地承包經(jīng)營制度的土地主要是耕地。我國法律和有關(guān)政策對承包期限都有明確規(guī)定。如土地管理法規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為三十年。有關(guān)政策也指出，土地承包再延長三十年不變，營造林地和“四荒”地等開發(fā)性生產(chǎn)的承包期可以更長?，F(xiàn)實中，截至2000年，全國已有98%左右的村組開展了延包工作。在開展延包工作的地方，承包期達(dá)到三十年的耕地面積占92%，如果扣除沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、城鎮(zhèn)郊區(qū)實行招標(biāo)承包的責(zé)任田以及各地預(yù)留的機動地，實行家庭承包的耕地承包期達(dá)到三十年的占95%以上。土地承包期限的長短，應(yīng)考慮到我國農(nóng)村的實際情況，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展趨勢以及當(dāng)前的農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營政策等因素確定。期限太短，不利于土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展;期限太長，則不利于對土地利用方式的適當(dāng)調(diào)整以及有關(guān)利益的協(xié)調(diào)。規(guī)定耕地的承包期為三十年，符合有關(guān)法律的規(guī)定和目前農(nóng)村的實際做法，同有關(guān)政策也是一致的。

(二)草地、林地的承包期

我國草原承包面積31.2億畝，占可利用草原面積的76.9%。集體林地70%已承包到戶，集體林地占全國林業(yè)用地面積38.5億畝的59%。對于草地、林地的承包期限，我國法律和有關(guān)政策未明確規(guī)定。國家政策曾原則規(guī)定，營造林地和“四荒”地等開發(fā)性生產(chǎn)的承包期可以更長。在實踐中，一些地方對草原實行五十年的承包期，林地的承包期一般為三十年至五十年。

同耕地相比，草地和林地有其特殊性。以林地為例：首先，林地一般生長著多年生的喬木、竹類、灌木等，而耕地主要是用于種植農(nóng)作物，一般是一年一季或者兩季，甚至三季。其次，林業(yè)生產(chǎn)投資大，林木生長期、收益期長，風(fēng)險大。第三，我國對林木實行限額采伐制度，承包方的生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品的權(quán)利受到較多限制。鑒于草地和林地的特殊性，農(nóng)村土地承包法根據(jù)國家有關(guān)政策精神和農(nóng)村土地承包的實際做法，規(guī)定草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年，特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。

(三)需要說明兩點：

(1)鑒于全國絕大多數(shù)地方第二輪承包已結(jié)束，有的地方第二輪延包的年限比本法規(guī)定的承包期限長的實際情況，為了穩(wěn)定既存的農(nóng)村土地承包關(guān)系，防止因本法的實施引發(fā)重新承包土地，造成不必要的混亂，對法律實施前已經(jīng)按照國家有關(guān)農(nóng)村土地承包的規(guī)定承包，包括承包期限長于法律規(guī)定的，法律實施后繼續(xù)有效，不得重新承包土地。

(2)其他方式承包的承包期，由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。

二、農(nóng)村土地承包注意事項：

承包期內(nèi)，發(fā)包方可以收回承包地嗎?

不能。農(nóng)村土地承包法第26條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。

承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。

三、有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)期限規(guī)定

《農(nóng)村土地承包法》第二十條對耕地、草地、林地的承包期，分別作了不同的規(guī)定。耕地的承包期限為30年，草地承包期限為30年至50年，林地承包期限為30年至70年，種植特殊林木的林地，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，承包期還可以延長。

承包期間，發(fā)包方不得收回土地，需要注意以下兩種變化情況：(1)承包期間，承包方人全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)(2)承包期間，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交會發(fā)包方。承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地，例外：承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情況對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上的村民代表同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府等行政主管部門批準(zhǔn)。

用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口：集體經(jīng)濟組織依法預(yù)留的機動地、通過依法開墾等方式增加的、承包方依法自愿交回的。

承包期限的特別規(guī)定。需要強調(diào)指出，《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的承包期限，是法律明確要求家庭承包應(yīng)當(dāng)達(dá)到的基礎(chǔ)。二輪承包過程中，有的地方簽訂的承包合同約定的承包期限達(dá)不到法律規(guī)定修改承包期限。但在另一方面，在二輪承包的過程中，有的地方按照當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)規(guī)定簽訂的承包合同，約定的承包期比該法規(guī)定的期限更長的，其承包限繼續(xù)有效，不必修改，也不得重新承包。

草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年至70年。如果讀者需要法律方面的幫助，歡迎到北京圣運律師網(wǎng)進行法律咨詢。

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內(nèi)容審核：鄧海鳳律師

來源：臨律-農(nóng)村集體土地承包年限的規(guī)定，