河南省許昌市人民政府辦公室關于印發許昌市中心城區棚戶區改造貨幣化安置辦法等棚戶區改造工作四個文件的通知

　　許政辦[2017]2號

　　各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經濟技術開發區、東城區管委會,市人民政府有關部門:

　　《許昌市中心城區棚戶區改造貨幣化安置辦法》、《許昌市中心城區國有土地上房屋征收補償實施細則》、《許昌市中心城區房屋征收房票安置辦法(試行)》、《許昌市棚戶區改造工作考核辦法》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真遵照執行。

　　2017年1月11日

　　河南省許昌市中心城區棚戶區改造貨幣化安置辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為加快推進我市棚戶區改造貨幣化安置工作,縮短安置周期,消化市場存量商品住房,滿足棚戶區改造居民多元化居住需求,促進房地產市場持續健康發展,根據《國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》(國發〔2015〕37號)和《河南省人民政府辦公廳關于加快推進棚戶區改造貨幣化安置工作的指導意見》(豫政辦〔2016〕4號)精神,結合我市實際,制定《許昌市中心城區棚戶區改造貨幣化安置辦法》。

　　第二條 中心城區內實施貨幣化安置的棚戶區(城中村)(以下簡稱棚戶區)改造項目,適用《許昌市中心城區棚戶區改造貨幣化安置辦法》。

　　第三條 市住房城鄉建設局是棚戶區改造貨幣化安置工作的行政主管部門,負責研究制訂棚戶區改造貨幣化安置相關政策,對全市棚戶區改造貨幣化安置工作進行指導和監督;市發改、財政、國土、規劃、金融辦等部門在職責范圍內做好棚戶區改造貨幣化安置相關工作。

　　第四條 市、區兩級人民政府負責本行政區域內房屋征收工作;市城鄉一體化示范區、經濟技術開發區、東城區管委會可以受市房屋征收部門委托,實施本轄區內房屋征收補償工作。

　　第二章 基本原則

　　第五條 各區政府(管委會)要積極推行政府購買棚戶區改造服務模式,大力推進棚戶區改造貨幣化安置,不斷提高棚戶區改造貨幣化安置比例。推進棚戶區改造貨幣化安置工作,要遵循以下原則:

　　(一)政府主導。各區政府(管委會)負責主導推進各自轄區內的棚戶區改造貨幣化安置工作;市住建、發改、國土、規劃、財政等部門及相關金融機構要切實履行職責,形成合力,共同推進全市棚戶區改造貨幣化安置工作。

　　(二)居民自愿。充分尊重棚戶區居民的自主權、選擇權,通過政策引導、宣傳鼓勵,積極引導棚戶區居民選擇貨幣化安置方式。

　　(三)分類施策。各區政府(管委會)要結合棚戶區改造任務和普通商品住房庫存情況,采取針對性措施,努力擴大貨幣化安置規模。

　　(四)控制實物安置。中心城區內國有土地上的棚戶區改造房屋征收與補償,要嚴格按照國有土地上房屋征收相關政策規定的程序組織實施;中心城區內集體土地上的棚戶區改造居民安置,結合轄區普通商品住房庫存情況,不建或少建安置房,優先采用貨幣化安置方式進行安置。

　　第三章 前期工作

　　第六條 明確責任主體。各區政府(管委會)要切實履行棚戶區改造貨幣化安置工作的主體責任,整合相關機構,加大工作力度,做到統一改造規劃、統一資金管理、統一補償安置政策,建立督導問責機制,強化對棚戶區改造貨幣化安置工作的督導檢查。

　　第七條 搞好宣傳發動。各區政府(管委會)要通過媒體宣傳、現場講解、案例分析等多種形式,加大對棚戶區改造貨幣化安置政策的宣傳力度,提高群眾知曉率,營造推進棚戶區改造貨幣化安置工作的良好氛圍,引導棚戶區改造居民自愿選擇貨幣化安置方式。

　　第八條 做好調查摸底。對計劃啟動的棚戶區改造項目,各區政府(管委會)要組織項目所在地鄉(鎮、辦)采取前期調查摸底、征求意見等方式,了解被征收改造居民的意愿,掌握選購回遷安置房屋的戶型、面積、價位、地點、套數、相關配套設施等需求,逐個項目制定切實可行的征收補償安置方案并進行充分論證,報區政府(管委會)批準后執行。

　　第九條 簽訂安置協議。各區政府(管委會)要根據被征收房屋居民意愿,簽訂安置補償協議,并可以通過房票安置等方式體現對貨幣化安置的鼓勵和支持。

　　第四章 安置方式

　　第十條 河南省許昌市棚戶區改造貨幣化安置主要實行自主安置、集中安置、團購安置等方式,各區政府(管委會)可根據當地實際情況,在充分尊重棚戶區改造居民意愿的前提下,組織棚戶區改造居民選擇合理的貨幣補償安置方式。

　　第十一條 自主安置是指棚戶區改造居民可選擇貨幣補償安置方式,利用補償款通過市場自主購買普通商品住房,滿足個性化住房需求。

　　第十二條 集中安置是指各區政府(管委會)通過招標方式集中購買普通商品住房作為安置房源,實現對棚戶區改造居民的安置。

　　各區政府(管委會)要依據征收補償方案,確定購房規模、區位、戶型、標準等,依法依規組織政府采購,并與房源提供單位簽訂房源購買合同。

　　第十三條 團購安置是指由各區政府(管委會)通過搭建服務平臺,協調引導信譽好、有意愿的房地產開發企業進入服務平臺,在服務平臺公布普通商品住房房源信息,采取折扣、讓利等優惠措施,組織居民團購安置。

　　第十四條 河南省許昌市被征收人選擇貨幣化安置的,可選擇房票安置,房票安置按許昌市中心城區房屋征收房票安置有關政策規定執行。

　　第五章 平臺建設與房源籌集

　　第十五條 各區政府(管委會)要搭建面向棚戶區改造居民的服務平臺,加強服務平臺運行管理維護;建立棚戶區改造項目商品住房房源庫,廣泛收集社會存量商品房供銷信息,為安置戶自主選擇購買房屋提供充足的房源和信息服務。

　　第十六條 各區政府(管委會)要根據房地產開發企業提出的房源登記申請,在綜合考量房地產開發企業資格、房屋質量和設施配套等因素的基礎上提出審核意見。通過公開招標、公開競價、競爭性談判和政策性優惠等措施,確定合適房源。作為房源的商品住房價格要低于該商品房開發項目市場銷售價格。在房源采購過程中,不得設定歧視性條款限制符合條件的房地產開發企業參與競爭。房地產開發企業不得提供虛假商品住房房源信息,一經發現,從服務平臺除名并記入不良行為記錄,情節嚴重的,依法追究其法律責任。

　　第十七條 在服務平臺進行登記的商品住房房源應符合以下條件:

　　(一)符合項目征收補償需求,戶型以中小戶型為主,原則上單套建筑面積不超過144平方米;

　　(二)房屋工程質量符合國家有關標準;

　　(三)取得商品住房預售許可證(屬于預售商品住房的,交付入住時間不超過12個月);

　　(四)小區基礎設施完備,周邊配套設施齊全;

　　(五)無抵押、凍結、查封、權屬糾紛等情況。

　　第十八條 提供房源的房地產開發企業應符合以下條件:

　　(一)依法取得法人營業執照;

　　(二)依法取得房地產開發企業資質證書;

　　(三)具備良好的商業信譽和健全的財務會計制度,依法納稅,無違法違規等不良、失信記錄和法律糾紛。

　　第六章 資金來源和優惠政策

　　第十九條 棚戶區改造貨幣化安置資金來源主要包括:

　　(一)中央、省安排的城鎮保障性安居工程專項資金、獎勵資金;

　　(二)市、區政府(管委會)從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入等渠道中安排的資金;

　　(三)國家開發銀行、農業發展銀行、商業銀行等金融機構提供的棚戶區改造貸款資金;

　　(四)通過PPP模式對棚戶區及配套城市基礎設施進行融資的資金;

　　(五)通過發行私募債、城投債等債券形式進行融資的資金。

　　第二十條 對積極參與和推進棚戶區改造貨幣化安置的區政府(管委會)和企業、居民,除享受國家已出臺的支持政策外,還可享受以下優惠政策:

　　(一)財政補貼支持。提高貨幣化安置項目在中央、省級補助資金分配時的權重,適當減少實物安置項目補助資金;具體補助資金權重確定,依據上級部門有關規定執行。市財政在分配補貼資金時,要對上年度貨幣化安置率較高的區政府(管委會)進行獎勵。

　　(二)金融信貸支持。各區政府(管委會)要積極與相關金融機構對接,對實行貨幣化安置的棚戶區改造項目加大信貸投放力度。要做好棚戶區改造貨幣化安置項目融資的基礎工作,積極與金融機構做好項目對接,完善各類手續,滿足金融機構融資放貸條件。市住房城鄉建設局在上報棚戶區改造年度計劃時,要把貨幣化安置比例高的項目優先列入,爭取國家政策性融資支持。

　　(三)公積金政策支持。棚戶區改造居民屬于住房公積金繳存職工并符合公積金提取和貸款條件的,住房公積金管理機構要允許其先提取住房公積金用于支付、預付購房款,再根據需要申請住房公積金貸款;提取本人住房公積金賬戶中存儲余額不足的,可以提取配偶、父母、子女住房公積金賬戶中的存儲余額。住房公積金管理機構要優先辦理貸款手續,及時發放住房公積金貸款。

　　(四)稅費優惠支持。棚戶區改造居民因個人房屋被政府征收,利用補償款購買普通商品住房的,對不超過補償款的部分免征契稅。對棚戶區改造居民利用補償款自主購買普通商品住房實現安置的,免征印花稅,其個人取得的補償款部分按有關規定免征個人所得稅。開發企業將普通商品住房出售給實行貨幣化補償的棚戶區改造居民,或對棚戶區改造居民按棚戶區改造團購優惠價格銷售商品住房的,按售出住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮土地使用稅、印花稅。

　　(五)補償獎勵支持。為進一步便民惠民,對被征收居民利用貨幣化安置相關憑證購買商品住房的,除正常補償外,各區政府(管委會)可采取貨幣化安置獎勵、提前搬遷獎勵等方式予以獎勵。

　　第七章 工作要求

　　第二十一條 各區政府(管委會)要建立健全棚戶區改造貨幣化安置工作推進機制,主動接受紀檢監察、審計部門及新聞媒體、人民群眾的監督,確保貨幣化安置工作公開、公平、公正。嚴禁在征收補償、房源購置、資金使用等過程中暗箱操作、以權謀私。要加大考核和問責力度,對態度不積極、工作不主動、進度緩慢的單位和責任人予以通報批評,直至給予責任追究;對違法違規行為,依法嚴肅查處。

　　第二十二條 對采取貨幣化方式安置的棚戶區改造項目,各有關部門在手續辦理、證照審核等環節要主動服務,簡化程序,優先辦理各項手續,切實方便群眾。

　　第二十三條 各區政府(管委會)2017年棚戶區改造項目貨幣化安置的比例不低于50%,2018年以后棚戶區改造項目貨幣化安置的比例達到60%以上。老城區和東城區京港澳高速以西棚戶區改造項目要力爭實現100%貨幣化安置。

　　第八章 附則

　　第二十四條 《許昌市中心城區棚戶區改造貨幣化安置辦法》適用于中心城區。各縣(市)政府可參照本辦法,結合當地實際,制定本轄區棚戶區改造貨幣化安置實施方案。

　　第二十五條 《許昌市中心城區棚戶區改造貨幣化安置辦法》自公布之日起施行。此前已簽訂安置補償協議的項目,按原簽訂的協議執行。

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內容審核：圣運律師

來源：中國法院網-河南省《許昌市中心城區棚戶區改造貨幣化安置辦法》鼓勵引導棚戶區居民選擇貨幣化安置方式，