河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　豫政辦〔2019〕58號(hào)

　　各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門(mén)：

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)是重大民生工程，能夠有效改善居民的居住條件和生活品質(zhì)，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化城市供給結(jié)構(gòu)、激發(fā)投資消費(fèi)活力、改善城市公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、加強(qiáng)基層社會(huì)治理具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央城市工作會(huì)議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察調(diào)研河南時(shí)的重要講話精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，突出抓好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)設(shè)施改建配套、人居環(huán)境改造提升、居民服務(wù)改善優(yōu)化、社區(qū)管理改進(jìn)規(guī)范，促進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居住條件環(huán)境顯著改善、功能品質(zhì)明顯提升，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　(二)基本原則。

　　1.政府主導(dǎo)，居民參與。堅(jiān)持“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”理念，充分發(fā)揮政府組織引導(dǎo)作用，制定支持政策、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃，協(xié)調(diào)各方共同參與。在尊重群眾意愿的前提下，引導(dǎo)群眾全程參與。注重創(chuàng)新模式，多渠道籌措資金，引入市場(chǎng)機(jī)制，形成“政府主導(dǎo)、政策支持、居民參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的工作機(jī)制。

　　2.以人為本，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持人民城市為人民，著力補(bǔ)短板、惠民生，重點(diǎn)解決嚴(yán)重影響居民安全和居住功能等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。著力完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，適度改造提升建筑物本體和小區(qū)環(huán)境。

　　3.因地制宜，分類施策。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)確定改造標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分輕重緩急，量力而行。推行“一區(qū)一策”“一樓一策”，實(shí)行“菜單式”項(xiàng)目改造，廣泛征求意見(jiàn)，力求設(shè)計(jì)方案精細(xì)、實(shí)用，確保改造質(zhì)量。

　　4.統(tǒng)籌推進(jìn)，綜合提升。堅(jiān)持改造提質(zhì)與后續(xù)管理并重，推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)與群眾依法自治、歷史街區(qū)保護(hù)、城市風(fēng)貌彰顯、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明城市創(chuàng)建相結(jié)合，確保取得建設(shè)和諧家園、傳承歷史文化、展現(xiàn)城市特色、改善社區(qū)服務(wù)、提升居民素養(yǎng)的綜合成效。

　　(三)工作目標(biāo)。2021年6月底前完成2000年以前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境整潔、管理到位的總體目標(biāo)。

　　二、改造提質(zhì)范圍、內(nèi)容

　　(一)老舊小區(qū)改造改造提質(zhì)范圍。建成于2000年以前，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重老舊、缺失，且房屋結(jié)構(gòu)安全，不宜整體拆除重建，居民改造意愿強(qiáng)烈的城市、縣城(城關(guān)鎮(zhèn))住宅小區(qū)。

　　已納入各級(jí)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃、擬通過(guò)拆除新建(改建、擴(kuò)建、翻建)實(shí)施改造的住宅小區(qū)(含獨(dú)棟住宅樓)，以居民自建住房為主的區(qū)域和城中村，主干道、主管網(wǎng)、綜合管廊、廣場(chǎng)、城市公園等與住宅小區(qū)不直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)范圍。

　　(二)老舊小區(qū)改造改造提質(zhì)內(nèi)容。

　　1.改建配套基礎(chǔ)設(shè)施：維修改造小區(qū)內(nèi)的供排水、供電、供氣、供暖、通信網(wǎng)絡(luò)、消防設(shè)施及其他各種管線、管道;實(shí)施建筑節(jié)能改造、小區(qū)道路修建和無(wú)障礙設(shè)施改造;鼓勵(lì)有條件的小區(qū)加裝電梯，設(shè)置停車泊位或車庫(kù)。

　　2.改造提升人居環(huán)境：清理整治侵占綠地、道路的違法設(shè)施，修繕?lè)课萃鈮Α⒐矘堑缐γ?、小區(qū)圍墻，整修照明設(shè)施，完善小區(qū)道路、樓門(mén)牌標(biāo)識(shí)，增加綠地面積，開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治，積極推行生活垃圾分類。

　　3.改善優(yōu)化居民服務(wù)：合理配置社區(qū)黨群服務(wù)中心，建設(shè)或改造相關(guān)設(shè)施，完善養(yǎng)老、托幼、助餐、充電、購(gòu)物、醫(yī)療、文化、健身、家政、快遞等服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，引入服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大服務(wù)供給，加強(qiáng)服務(wù)管理，提升服務(wù)水平。

　　4.改進(jìn)規(guī)范社區(qū)管理：強(qiáng)化居民管理維護(hù)小區(qū)主體責(zé)任，鼓勵(lì)和指導(dǎo)采用市場(chǎng)化物業(yè)服務(wù)、社區(qū)保障性物業(yè)管理、業(yè)主自治管理等模式，積極推進(jìn)物業(yè)管理全覆蓋;推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，完善小區(qū)安防設(shè)施，開(kāi)展聯(lián)戶聯(lián)防和日常巡查，全面提升治安水平。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)開(kāi)展調(diào)查摸底。各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各縣(市、區(qū))政府要組織相關(guān)部門(mén)按照屬地管理原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有城鎮(zhèn)老舊小區(qū)(包括中央駐豫單位、省屬單位等管理的老舊小區(qū))基本情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、可靠。調(diào)查摸底結(jié)果實(shí)行數(shù)據(jù)化、臺(tái)賬化管理，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)項(xiàng)目庫(kù)。

　　(二)擬訂改造提質(zhì)計(jì)劃。各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各縣(市、區(qū))政府要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)本地城鎮(zhèn)老舊小區(qū)數(shù)量、改造時(shí)限要求、改造難易程度等，于2019年11月底前完善本地城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)三年(2019—2021年)行動(dòng)計(jì)劃和年度實(shí)施方案，并報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳備案。

　　(三)組織實(shí)施改造提質(zhì)。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作由各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各縣(市、區(qū))政府組織，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)具體實(shí)施。要尊重居民意愿，廣泛征求意見(jiàn)，密切結(jié)合實(shí)際，依法依規(guī)實(shí)施，維護(hù)居民合法利益;要陽(yáng)光操作，將項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資金安排、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工組織、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等向居民公開(kāi);要簡(jiǎn)化工程審批手續(xù)，加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督，工程項(xiàng)目完工后由當(dāng)?shù)卣M織業(yè)主委員會(huì)(或業(yè)主代表)和施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察等單位共同驗(yàn)收;要注重集散為整，對(duì)片區(qū)內(nèi)距離近且分屬不同管理主體的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，鼓勵(lì)打破小區(qū)分割，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、改造、管理;要因地制宜，探索通過(guò)把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)設(shè)施配套項(xiàng)目、完善提升項(xiàng)目等統(tǒng)一打包，作為PPP(政府和社會(huì)資本合作)項(xiàng)目交由企業(yè)運(yùn)作，實(shí)行工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化。

　　(四)強(qiáng)化后續(xù)管理。強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，充分發(fā)揮黨群服務(wù)中心作用;健全社區(qū)基層組織，提升居民依法自主管理能力。建立社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)(或業(yè)主代表)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，共同協(xié)商解決涉及居民利益的重大事項(xiàng)，推進(jìn)社區(qū)管理、物業(yè)管理、商業(yè)管理深度融合，形成共建、共治、共享的社會(huì)治理格局。市、縣級(jí)財(cái)政可對(duì)接管城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的物業(yè)企業(yè)給予一定資金補(bǔ)助或政策支持。

　　四、資金籌措

　　(一)財(cái)政資金。每年按照各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)上報(bào)的年度實(shí)施方案和項(xiàng)目清單，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳集中評(píng)審并報(bào)省政府同意后向國(guó)家相關(guān)部委申請(qǐng)補(bǔ)助資金。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌使用中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金，把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)資金納入政府年度預(yù)算;調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，整合涉及的各項(xiàng)資金，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作;落實(shí)績(jī)效管理有關(guān)要求，將財(cái)政資金分配與績(jī)效結(jié)果掛鉤。在積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作。各級(jí)政府要加大資金投入，專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì);要堅(jiān)決遏制增加政府隱性債務(wù)。

　　(二)單位投資。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)原產(chǎn)權(quán)單位、管線單位等主動(dòng)參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作。供水、供電、燃?xì)?、熱力、通信等管線單位要將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)中屬于自身產(chǎn)權(quán)管線、纜線的遷改或規(guī)整等工作，優(yōu)先列入本單位工程項(xiàng)目計(jì)劃，通過(guò)直接投資、落實(shí)資產(chǎn)收益、費(fèi)用優(yōu)惠等方式，同步完成相關(guān)改造工作。

　　(三)居民出資。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”和“公益設(shè)施共同出資、個(gè)性項(xiàng)目戶主負(fù)責(zé)”的原則，各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各縣(市、區(qū))可結(jié)合實(shí)際，明確居民出資責(zé)任和出資形式，探索居民出資部分通過(guò)住宅專項(xiàng)維修基金、公共收益等渠道籌集。對(duì)未建立住宅專項(xiàng)維修基金或住宅專項(xiàng)維修基金余額不足首期籌集金額30%的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，可按照《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》(建設(shè)部財(cái)政部令第165號(hào))等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)建或續(xù)籌。鼓勵(lì)居民個(gè)人以捐資、捐物、投勞等形式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)。

　　(四)社會(huì)資金。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、超市、文體等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造。積極探索通過(guò)政府采購(gòu)、新增設(shè)施有償使用等方式，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)，并通過(guò)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共位置廣告收益和有償提供便民服務(wù)等途徑收回投資成本。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)。

　　五、組織保障

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各縣(市、區(qū))政府是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作的責(zé)任主體，要高度重視，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)納入保障性安居工程和百城建設(shè)提質(zhì)工程，組織制定規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃，建立專項(xiàng)工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)要密切合作，切實(shí)做好資金籌措、項(xiàng)目安排、組織實(shí)施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作;城市管理、教育、公安、民政、自然資源、衛(wèi)生健康、審計(jì)、廣電、通信、消防、電力等相關(guān)部門(mén)要各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、形成合力。

　　(二)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體大力宣傳城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)的重要意義，組織社區(qū)基層開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)工作，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，營(yíng)造參與氛圍，暢通參與渠道，引導(dǎo)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民自覺(jué)主動(dòng)參與改造提質(zhì)工作。

　　(三)嚴(yán)格督促指導(dǎo)。省百城建設(shè)提質(zhì)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作作為百城建設(shè)提質(zhì)工作考核的重要內(nèi)容，定期組織督促指導(dǎo)，并向社會(huì)公布工作進(jìn)展情況。省文明辦要將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作納入文明城市測(cè)評(píng)內(nèi)容，加大分值權(quán)重;對(duì)改造提質(zhì)工作成效突出的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，優(yōu)先支持創(chuàng)建文明社區(qū)。各省轄市要加強(qiáng)對(duì)所轄縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作的督促指導(dǎo)，確保工作順利推進(jìn)。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2019年11月18日

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內(nèi)容審核：王蘭律師

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