河南省人民政府辦公廳關于推進城鎮老舊小區改造提質的指導意見

　　豫政辦〔2019〕58號

　　各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門：

　　城鎮老舊小區改造提質是重大民生工程，能夠有效改善居民的居住條件和生活品質，對進一步優化城市供給結構、激發投資消費活力、改善城市公共服務、促進社會公平正義、加強基層社會治理具有重要意義。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推進我省城鎮老舊小區改造提質，經省政府同意，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央城市工作會議精神，深入落實習近平總書記考察調研河南時的重要講話精神，牢固樹立新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，突出抓好城鎮老舊小區設施改建配套、人居環境改造提升、居民服務改善優化、社區管理改進規范，促進城鎮老舊小區居住條件環境顯著改善、功能品質明顯提升，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　(二)基本原則。

　　1.政府主導，居民參與。堅持“美好環境與幸福生活共同締造”理念，充分發揮政府組織引導作用，制定支持政策、標準和計劃，協調各方共同參與。在尊重群眾意愿的前提下，引導群眾全程參與。注重創新模式，多渠道籌措資金，引入市場機制，形成“政府主導、政策支持、居民參與、市場運作”的工作機制。

　　2.以人為本，突出重點。堅持人民城市為人民，著力補短板、惠民生，重點解決嚴重影響居民安全和居住功能等群眾反映強烈的問題。著力完善城鎮老舊小區基礎設施和公共服務，適度改造提升建筑物本體和小區環境。

　　3.因地制宜，分類施策。堅持一切從實際出發，科學確定改造標準，區分輕重緩急，量力而行。推行“一區一策”“一樓一策”，實行“菜單式”項目改造，廣泛征求意見，力求設計方案精細、實用，確保改造質量。

　　4.統籌推進，綜合提升。堅持改造提質與后續管理并重，推動城鎮老舊小區改造提質與群眾依法自治、歷史街區保護、城市風貌彰顯、社區經濟發展、文明城市創建相結合，確保取得建設和諧家園、傳承歷史文化、展現城市特色、改善社區服務、提升居民素養的綜合成效。

　　(三)工作目標。2021年6月底前完成2000年以前建成的城鎮老舊小區改造提質工作，實現城鎮老舊小區設施配套、功能完善、環境整潔、管理到位的總體目標。

　　二、改造提質范圍、內容

　　(一)老舊小區改造改造提質范圍。建成于2000年以前，基礎設施和公共服務設施嚴重老舊、缺失，且房屋結構安全，不宜整體拆除重建，居民改造意愿強烈的城市、縣城(城關鎮)住宅小區。

　　已納入各級城鎮棚戶區改造計劃、擬通過拆除新建(改建、擴建、翻建)實施改造的住宅小區(含獨棟住宅樓)，以居民自建住房為主的區域和城中村，主干道、主管網、綜合管廊、廣場、城市公園等與住宅小區不直接相關的基礎設施項目，不納入城鎮老舊小區改造提質范圍。

　　(二)老舊小區改造改造提質內容。

　　1.改建配套基礎設施：維修改造小區內的供排水、供電、供氣、供暖、通信網絡、消防設施及其他各種管線、管道;實施建筑節能改造、小區道路修建和無障礙設施改造;鼓勵有條件的小區加裝電梯，設置停車泊位或車庫。

　　2.改造提升人居環境：清理整治侵占綠地、道路的違法設施，修繕房屋外墻、公共樓道墻面、小區圍墻，整修照明設施，完善小區道路、樓門牌標識，增加綠地面積，開展環境衛生整治，積極推行生活垃圾分類。

　　3.改善優化居民服務：合理配置社區黨群服務中心，建設或改造相關設施，完善養老、托幼、助餐、充電、購物、醫療、文化、健身、家政、快遞等服務。創新服務機制，引入服務機構，加大服務供給，加強服務管理，提升服務水平。

　　4.改進規范社區管理：強化居民管理維護小區主體責任，鼓勵和指導采用市場化物業服務、社區保障性物業管理、業主自治管理等模式，積極推進物業管理全覆蓋;推行社區網格化管理，完善小區安防設施，開展聯戶聯防和日常巡查，全面提升治安水平。

　　三、主要任務

　　(一)開展調查摸底。各省轄市政府、濟源示范區管委會、各縣(市、區)政府要組織相關部門按照屬地管理原則，對轄區內所有城鎮老舊小區(包括中央駐豫單位、省屬單位等管理的老舊小區)基本情況進行全面調查摸底，確保數據真實、完整、可靠。調查摸底結果實行數據化、臺賬化管理，建立城鎮老舊小區改造提質項目庫。

　　(二)擬訂改造提質計劃。各省轄市政府、濟源示范區管委會、各縣(市、區)政府要結合實際，根據本地城鎮老舊小區數量、改造時限要求、改造難易程度等，于2019年11月底前完善本地城鎮老舊小區改造提質標準，編制城鎮老舊小區改造提質三年(2019—2021年)行動計劃和年度實施方案，并報省住房城鄉建設廳、發展改革委、財政廳備案。

　　(三)組織實施改造提質。城鎮老舊小區改造提質工作由各省轄市政府、濟源示范區管委會、各縣(市、區)政府組織，街道(鄉鎮)、社區(村)具體實施。要尊重居民意愿，廣泛征求意見，密切結合實際，依法依規實施，維護居民合法利益;要陽光操作，將項目內容、資金安排、規劃設計、施工組織、服務內容、收費標準等向居民公開;要簡化工程審批手續，加強工程質量和施工安全監督，工程項目完工后由當地政府組織業主委員會(或業主代表)和施工、監理、設計、勘察等單位共同驗收;要注重集散為整，對片區內距離近且分屬不同管理主體的城鎮老舊小區，鼓勵打破小區分割，實施統一規劃、設計、改造、管理;要因地制宜，探索通過把城鎮老舊小區設施配套項目、完善提升項目等統一打包，作為PPP(政府和社會資本合作)項目交由企業運作，實行工程項目設計、投資、建設、運營一體化。

　　(四)強化后續管理。強化基層黨組織戰斗堡壘作用和統籌協調功能，充分發揮黨群服務中心作用;健全社區基層組織，提升居民依法自主管理能力。建立社區黨組織、居民委員會、業主委員會(或業主代表)和物業服務企業共同參與的議事協調機制，共同協商解決涉及居民利益的重大事項，推進社區管理、物業管理、商業管理深度融合，形成共建、共治、共享的社會治理格局。市、縣級財政可對接管城鎮老舊小區的物業企業給予一定資金補助或政策支持。

　　四、資金籌措

　　(一)財政資金。每年按照各省轄市、濟源示范區上報的年度實施方案和項目清單，由省住房城鄉建設廳會同省發展改革委、財政廳集中評審并報省政府同意后向國家相關部委申請補助資金。各級財政部門要統籌使用中央財政預算內投資和城鎮老舊小區改造專項補助資金，把城鎮老舊小區改造提質資金納入政府年度預算;調整優化支出結構，整合涉及的各項資金，支持城鎮老舊小區改造提質工作;落實績效管理有關要求，將財政資金分配與績效結果掛鉤。在積極爭取中央補助資金基礎上，省級財政安排獎補資金支持城鎮老舊小區改造提質工作。各級政府要加大資金投入，專項用于城鎮老舊小區改造提質;要堅決遏制增加政府隱性債務。

　　(二)單位投資。鼓勵城鎮老舊小區原產權單位、管線單位等主動參與城鎮老舊小區改造提質工作。供水、供電、燃氣、熱力、通信等管線單位要將城鎮老舊小區中屬于自身產權管線、纜線的遷改或規整等工作，優先列入本單位工程項目計劃，通過直接投資、落實資產收益、費用優惠等方式，同步完成相關改造工作。

　　(三)居民出資。按照“誰受益、誰出資”和“公益設施共同出資、個性項目戶主負責”的原則，各省轄市、濟源示范區、各縣(市、區)可結合實際，明確居民出資責任和出資形式，探索居民出資部分通過住宅專項維修基金、公共收益等渠道籌集。對未建立住宅專項維修基金或住宅專項維修基金余額不足首期籌集金額30%的城鎮老舊小區，可按照《住宅專項維修資金管理辦法》(建設部財政部令第165號)等相關規定進行補建或續籌。鼓勵居民個人以捐資、捐物、投勞等形式參與城鎮老舊小區改造提質。

　　(四)社會資金。鼓勵社會資金參與社區養老、托幼、醫療、助餐、超市、文體等公共服務設施建設改造。積極探索通過政府采購、新增設施有償使用等方式，引入專業機構、社會資本參與城鎮老舊小區改造提質。鼓勵物業服務企業參與城鎮老舊小區改造提質，并通過獲得特許經營權、公共位置廣告收益和有償提供便民服務等途徑收回投資成本。鼓勵金融機構參與城鎮老舊小區改造提質。

　　五、組織保障

　　(一)加強組織領導。各省轄市政府、濟源示范區管委會、各縣(市、區)政府是城鎮老舊小區改造提質工作的責任主體，要高度重視，將城鎮老舊小區改造提質納入保障性安居工程和百城建設提質工程，組織制定規劃、標準和計劃，建立專項工作機制，加強統籌協調。住房城鄉建設、發展改革、財政部門要密切合作，切實做好資金籌措、項目安排、組織實施、業務指導等工作;城市管理、教育、公安、民政、自然資源、衛生健康、審計、廣電、通信、消防、電力等相關部門要各司其職、協調聯動、形成合力。

　　(二)強化宣傳引導。充分利用各類媒體大力宣傳城鎮老舊小區改造提質的重要意義，組織社區基層開展宣傳發動工作，發揮黨員模范帶頭作用，營造參與氛圍，暢通參與渠道，引導城鎮老舊小區居民自覺主動參與改造提質工作。

　　(三)嚴格督促指導。省百城建設提質工程工作領導小組辦公室要將城鎮老舊小區改造提質工作作為百城建設提質工作考核的重要內容，定期組織督促指導，并向社會公布工作進展情況。省文明辦要將城鎮老舊小區改造提質工作納入文明城市測評內容，加大分值權重;對改造提質工作成效突出的城鎮老舊小區，優先支持創建文明社區。各省轄市要加強對所轄縣(市、區)城鎮老舊小區改造提質工作的督促指導，確保工作順利推進。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2019年11月18日

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內容審核：王蘭律師

來源：頭條-《河南省人民政府辦公廳關于推進城鎮老舊小區改造提質的指導意見》明確了老舊小區改造范圍和改造內容，