強(qiáng)拆執(zhí)行主體,北京圣運(yùn)律師事務(wù)所為您整理強(qiáng)拆執(zhí)行主體的相關(guān)法律知識(shí),猜您可能還想了解關(guān)于●強(qiáng)拆執(zhí)行主體有哪些●強(qiáng)拆執(zhí)行主體是什么●強(qiáng)拆的執(zhí)行主體。
(一)對(duì)于違法建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)成有關(guān)部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以依法組織強(qiáng)拆;(二)對(duì)于作出國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定的市、縣級(jí)人民政府,經(jīng)人民法院裁定準(zhǔn)予組織強(qiáng)拆;(三)依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第三十四條“行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后,當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的,具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照本章規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行?!?四)對(duì)于違法建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施、在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施、已作出征收補(bǔ)償決定國(guó)有土地上的房屋經(jīng)過(guò)司法訴訟,已產(chǎn)生法律效力的裁判文書(shū),有管轄權(quán)的人民法院可以依法組織強(qiáng)拆。
具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的主要是法院;公安機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)和海關(guān)的一定限度的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。政府也有一定的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),如公安機(jī)關(guān)和地稅部門,工商部門、質(zhì)量部門、衛(wèi)生部門都代表政府執(zhí)行著具體的強(qiáng)制性權(quán)利。 我國(guó)現(xiàn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行的模式可概括為:以申請(qǐng)人民法院執(zhí)行為原則、以行政機(jī)關(guān)自力執(zhí)行為例外。其直接的法律依據(jù)是我國(guó)《行政訴訟法》第66條的規(guī)定,即“公民、法人或其他組織對(duì)于具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的,行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,或者依法強(qiáng)制執(zhí)行”。
行政強(qiáng)制法實(shí)施前,原則上只有公安,國(guó)安,海關(guān),工商,稅務(wù),加縣級(jí)以上人民政府有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),但目前行政強(qiáng)制法把這個(gè)范圍抽象擴(kuò)大了,有兩種情況:一、違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施的強(qiáng)制拆除;二、符合特定條件時(shí)對(duì)金錢給付義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)出現(xiàn)上述兩種情況,并且符合一定條件時(shí),廣泛的行政機(jī)關(guān)都有自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),比如交通局拍賣扣押車輛抵繳罰款,國(guó)土局強(qiáng)制拆除違法建筑等等。行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式(一)代履行代履行,又叫代執(zhí)行,是指義務(wù)人不履行法律、法規(guī)等規(guī)定的或者行政行為所確定的可代替作為義務(wù),由行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或第三人代為履行,并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的行政強(qiáng)制執(zhí)行方法。代履行必須同時(shí)具備四個(gè)要件:1.存在相對(duì)人逾期不履行行政法上義務(wù)的事實(shí),且此種不履行因故意或過(guò)失引起。2.該行政法上的義務(wù)是他人可以代為履行的作為義務(wù)。3.代履行的義務(wù)必須是代履行后能達(dá)到與相對(duì)人親自履行義務(wù)同一目的的義務(wù)。4.由義務(wù)人承擔(dān)必要的費(fèi)用。(二)執(zhí)行罰執(zhí)行罰是一種間接強(qiáng)制執(zhí)行的手段。它是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行已經(jīng)生效的具體行政行為的當(dāng)事人進(jìn)行制裁,以迫使當(dāng)事人自覺(jué)履行該具體行政行為所確定的義務(wù)的法律制度。執(zhí)行罰可分兩類:一是執(zhí)行行政罰;二是執(zhí)行罰。(三)直接強(qiáng)制直接強(qiáng)制,是指在采用代執(zhí)行、執(zhí)行罰等間接手段不能達(dá)到執(zhí)行目的,或無(wú)法采用間接手段時(shí),執(zhí)行主體可依法對(duì)義務(wù)人的人身或財(cái)產(chǎn)直接實(shí)施強(qiáng)制,迫使其履行義務(wù)或?qū)崿F(xiàn)與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強(qiáng)制執(zhí)行方法。直接強(qiáng)制是一種實(shí)力較強(qiáng)的強(qiáng)制方式,因此其運(yùn)用在不違背現(xiàn)行立法規(guī)定之外,還必須堅(jiān)持一定的合理度。
土地部門沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),具體執(zhí)行部門應(yīng)該是法院
強(qiáng)制拆遷的法定流程:1、在政府作出責(zé)成決定后,房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)提前15日通知被拆遷人,并認(rèn)真做好宣傳解釋工作,盡量動(dòng)員被拆遷人自行搬遷。2、被拆遷人在公告指定的期限內(nèi)仍未自動(dòng)搬遷的,人員才能正式實(shí)施強(qiáng)制搬遷。3、強(qiáng)制拆遷時(shí),應(yīng)當(dāng)組織街道辦事處(居委會(huì))、被拆遷單位負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)作為強(qiáng)制拆遷證明人,并由公證部門對(duì)被拆遷房屋及其房屋內(nèi)物品進(jìn)行證據(jù)保全。實(shí)施強(qiáng)制拆遷時(shí),被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng),當(dāng)然,如果其拒不到場(chǎng),也不影響執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行。4、強(qiáng)制拆遷房屋證據(jù)保全時(shí),公證機(jī)關(guān)應(yīng)通知被拆遷人到場(chǎng)。如其拒不到場(chǎng),公證員應(yīng)在筆錄中記明。公證員應(yīng)當(dāng)組織對(duì)所有物品逐一核對(duì)、清點(diǎn)、登記,分類造冊(cè)。并記錄上述活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn),交兩名有完全行為能力的在場(chǎng)人員核對(duì)后,由公證員和在場(chǎng)人員在記錄上簽名。被拆遷人拒絕簽名的,公證員應(yīng)在記錄中記明。5、物品清點(diǎn)登記后,應(yīng)運(yùn)至指定處所,交給被執(zhí)行人接收。不能立即交于被拆遷人的,拆遷人應(yīng)將物品存放在合適的倉(cāng)庫(kù)中,同時(shí),拆遷人應(yīng)制作通知書(shū),通知當(dāng)事人在一定期限內(nèi)領(lǐng)取物品。逾期不領(lǐng)的,拆遷人應(yīng)辦理提存。6、強(qiáng)制執(zhí)行騰出的房屋,由裁決機(jī)關(guān)接收。根據(jù)《裁決規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定,實(shí)施強(qiáng)制拆遷的時(shí)候,不得采取恐嚇、脅迫以及停水、停電、停止供氣、供熱等非法手段進(jìn)行。
強(qiáng)拆必須具備哪些條件:一、法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟被征收人在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,法律后果一是作出房屋征收決定的市、縣人民政府不能向法院申請(qǐng)強(qiáng)制拆遷;二是人民法院不能強(qiáng)制執(zhí)行。實(shí)踐中有些市、縣人民政府不守法,違法向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,但法院不能依法進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序,進(jìn)行強(qiáng)制拆遷。二、強(qiáng)制拆遷以補(bǔ)償決定為前提如果沒(méi)有補(bǔ)償決定,任何單位都不能采取強(qiáng)制拆遷。實(shí)踐中,可以強(qiáng)制拆遷的主要有兩種情況:一是簽訂了補(bǔ)償協(xié)議,不搬遷的;二是作了補(bǔ)償決定,既不搬遷又不按照規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟。三、必須對(duì)被征收人給予貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)房沒(méi)有提供貨幣補(bǔ)償金額和專戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料的不能強(qiáng)制拆遷。四、征收補(bǔ)償決定存在下列情形之一的,人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行:1、明顯缺乏事實(shí)根據(jù);2、明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù);3、明顯不符合公平補(bǔ)償原則,嚴(yán)重?fù)p害被執(zhí)行人合法權(quán)益,或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件沒(méi)有保障的;4、明顯違反行政目的,嚴(yán)重?fù)p害公共利益;5、嚴(yán)重違反法定程序或者正當(dāng)程序;6、超越職權(quán);7、法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不宜強(qiáng)制執(zhí)行的情形。
執(zhí)行主體又稱為強(qiáng)制執(zhí)行的主體,是指在執(zhí)行程序中,能夠引起執(zhí)行法律關(guān)系生產(chǎn)、變更和消滅的主體,包括執(zhí)行法院和執(zhí)行當(dāng)事人。執(zhí)行主體是在執(zhí)行程序中最為重要的機(jī)關(guān)和人員,是不可缺少的,雖然在執(zhí)行程序中往往還涉及了其他的一些主體。如利害關(guān)系人、執(zhí)行代理人等等。首先,執(zhí)行結(jié)構(gòu)。在我國(guó),有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)是人民法院,人民法院是能夠獨(dú)立行使執(zhí)行權(quán)。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十六條 國(guó)家征收土地的,依照法定程序批準(zhǔn)后,由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi),持土地權(quán)屬證書(shū)到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第四條 市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作(市轄區(qū)無(wú)權(quán)利)。市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門(以下稱房屋征收部門)組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工,互相配合,保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。
第五條 房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位,承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。房屋征收部門對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督,并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。
第二十八條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟,在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的,由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
所以,從這些法律條款可以看出,國(guó)家法律明確規(guī)定征地拆遷工作的實(shí)施主體只能是被征收土地所在地的縣級(jí)以上地方人民政府。該人民政府的土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。但是在現(xiàn)實(shí)的征地拆遷工作中嚴(yán)格按照這一規(guī)定實(shí)施的很少,大多數(shù)情況是,由政府成立一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu),有的叫開(kāi)發(fā)區(qū),有的叫工業(yè)園,也有的交支持什么建設(shè)項(xiàng)目指揮部,人員由各個(gè)部門臨時(shí)抽調(diào)。政府將征收拆遷工作全部交由此機(jī)構(gòu)實(shí)施,也有的縣一級(jí)政府直接將某一建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷工作委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民政府實(shí)施,土地行政主管部門不直接參與組織實(shí)施。在這里要特別注意的是,我們所說(shuō)的強(qiáng)拆是要申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的,任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)擅自進(jìn)行強(qiáng)制拆除工作,否則都是違法的。
指公民、法人或其他組織拒不履行行政法上的義務(wù),行政機(jī)關(guān)或人民法院依法采取強(qiáng)制措施,迫使其履行義務(wù)的具體行政行為。其具體方式可以分為:1.對(duì)財(cái)產(chǎn)的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式:強(qiáng)制劃撥、強(qiáng)制扣繳、強(qiáng)行退還、強(qiáng)行拆除;2.對(duì)人身的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式:強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制履行、遣送出境;3.對(duì)行為的行政強(qiáng)制執(zhí)行措施:即強(qiáng)制實(shí)施某種行為。
(1)從執(zhí)行主體看,我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體在一般情況下為人民法院;但在法律規(guī)定的情況下,也可以是行政機(jī)關(guān)。這與民事強(qiáng)制執(zhí)行的主體只能是司法機(jī)關(guān)不同。(2)從執(zhí)行依據(jù)看,行政強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)是行政處理決定,即使在由司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的情況下,其執(zhí)行依據(jù)也是行政處理決定。而民事強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)是已經(jīng)生效的人民法院或仲裁機(jī)關(guān)的判決、裁定或調(diào)解等法律文書(shū)。(3)從執(zhí)行對(duì)象看,行政強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象比較廣泛,可以是物,也可以是行為和人身。而民事強(qiáng)制的對(duì)象僅限于物。(4)從執(zhí)行結(jié)果看,行政強(qiáng)制執(zhí)行不存在執(zhí)行和解,只能強(qiáng)迫義務(wù)人履行義務(wù);民事強(qiáng)制執(zhí)行則可以執(zhí)行和解。
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投稿:鄒儀潔
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