引導土地經營權有序流轉有哪些問題必須知道

一是農地“三權”分置后價值權重要厘清。從本質上說，土地的價值體現在所有權、承包權和經營權三個方面，在農地集體所有的前提下，農戶的權益是承包權和經營權。農地流轉，實際上流轉的是土地經營權。因此，在確定土地流轉價格時，只能根據土地經營權這一權重來確定。目前，農村有些地方存在的“地下交易”等土地流轉行為，農戶之間、交易雙方所謂“一次性買斷”等都是不符合政策要求的。

二是政策性福利的落腳點要厘清。現在，有很多政策性補貼都是隨著農地承包經營權而來的，在農地承包權與經營權分置后，這些福利是補助到承包權還是經營權，一定要根據政策要求落實到具體環節。諸如這樣的福利，根據保障農民利益的原則，應該確定到農地的承包權的收益上。

三是農地權益下所承擔的風險義務要厘清。有的地方搞農田水利基礎設施建設，將責任與義務落實到田畝上。在承包權與經營權分置的前提下，責任與義務是歸承包方還是經營方承擔、所形成的資產歸哪一方所有、一旦流轉期滿如何處置，這些問題都應該予以明確，做到依法依章辦理。

四是農地保護職責要厘清。農地流轉不能改變農地性質，也不能降低原有質量。在農地保護當中，要以農地經營者為主，承包者也同樣具有保護農地的權利與義務，保證農地不受損害。

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內容審核：陳博揚律師

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