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土地征收審批單案例分析報告，城市房屋拆遷案件中對無證房屋的處理:今日土地征收更新

發(fā)布時間：
2024-12-30 16:36:33
作者：
圣運律師
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土地征收審批單案例分析報告,浙江高院房屋拆遷案例：如何進行未登記建筑的認(rèn)定,在征地拆遷過程中，未登記建筑的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)結(jié)合法律規(guī)定、當(dāng)?shù)卣摺徟掷m(xù)、建造年代、當(dāng)事人過錯等因素綜合判斷。參照《溫州市區(qū)征收國有土地上未登記房屋認(rèn)定辦法的通知》（

土地征收審批單案例分析報告，城市房屋拆遷案件中對無證房屋的處理:今日土地征收更新

一、土地征收審批單案例分析報告,浙江高院房屋拆遷案例：如何進行未登記建筑的認(rèn)定

在征地拆遷過程中，未登記建筑的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)結(jié)合法律規(guī)定、當(dāng)?shù)卣摺徟掷m(xù)、建造年代、當(dāng)事人過錯等因素綜合判斷。參照《溫州市區(qū)征收國有土地上未登記房屋認(rèn)定辦法的通知》（溫政辦[2012]74號，該通知第十一條規(guī)定，溫州市區(qū)舊村改造、農(nóng)房集聚等建設(shè)活動需要搬遷房屋的，參照本辦法執(zhí)行。）

第五條規(guī)定：“在土地及城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律及我市相關(guān)管理制度施行前建成的未登記房屋，可視為合法建筑：（一）位于舊城區(qū)內(nèi)，《城市規(guī)劃條例》實施前已建成的；（二）位于舊城區(qū)外，《中華人民共和國土地管理法》或《中華人民共和國城市規(guī)劃法》實施前已建成的。”第六條：“有下列情形之一，因歷史原因?qū)徟掷m(xù)不完整而未登記的房屋，經(jīng)依法認(rèn)定、處理后，可視為合法建筑：……（六）1990年3月31日前取得鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府或縣級以上人民政府土地、規(guī)劃、建設(shè)部門批準(zhǔn)文件的農(nóng)村村民住宅房屋。”涉案14.59平方米房屋為再審申請人1986年建成的房屋“人”字形屋頂中的遺留部分，且涉案房屋建造經(jīng)過土地審批并取得權(quán)屬證書，被申請人在簽訂被訴協(xié)議時按照“視為合法建筑”處理，具有相應(yīng)的事實和政策依據(jù)。

二、城市房屋拆遷案件中對無證房屋的處理

老城區(qū)是歷史形成的，老城改造工作中對無證照建筑的處理是我們必須面對的現(xiàn)實問題。我國《城市房屋拆遷管理條例》第二十二條規(guī)定拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，不予補償。無證照房屋包括未登記、確權(quán)和未被登記、確權(quán)的房屋，并不完全都是違章建筑。如果將無證建筑一律視為違章建筑，實施無償拆除，這種作法容易引發(fā)不良的社會后果：一是容易傷害無辜者的利益，人為地將合法存在的無證照房屋列入違章建筑之列，造成上訪、訴訟案件增多，不利于社會的穩(wěn)定；二是驅(qū)使違章建筑當(dāng)事人違規(guī)辦照，滋生腐敗行為，加大老城改造的成本。因此，對老城區(qū)無證建筑的處理，筆者認(rèn)為在法律的框架下，應(yīng)本著尊重歷史面對現(xiàn)實的原則處理，具體建議如下：

1、應(yīng)當(dāng)比照有證房屋處理的情形。結(jié)合城市規(guī)劃行政管理工作的演變發(fā)展過程，應(yīng)有所區(qū)別的對待無證房的拆遷補償問題，首先1984年元月《規(guī)劃管理條例》出臺以前，私自所建的無證房，應(yīng)按有證房屋的條件，對其評估房地產(chǎn)市場價格進行補償；其次，1984年元月至1990年4月1日《城市規(guī)劃法》開始施行期間，所建的無證房，按對其評估的房地產(chǎn)市場價格，扣除建房應(yīng)交納的有關(guān)稅費后進行補償；再其次，1990年4月1日以后所建的無證房，若使用居住時，末影響城市規(guī)劃，則按重置價減去已使用年限折舊后進行補償，但要適當(dāng)交納罰款。根據(jù)《城市規(guī)劃法》第四十條規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并處罰款。據(jù)此，在審查拆除該類房屋的案件時，應(yīng)讓主管拆遷事宜的行政機關(guān)提供同級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門認(rèn)定該無證房屋存在嚴(yán)重影響了城市規(guī)劃結(jié)論，否則，應(yīng)將該類房屋作為有證房屋處理，同時，可在應(yīng)支付的拆遷補償費用中，協(xié)助扣除同級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門對其課以罰款的數(shù)額。我市也出臺了類似的雙清政策，對1997年以前建設(shè)的房屋因各種情況沒有辦理準(zhǔn)建手續(xù)的，在雙清時一律視為經(jīng)過審批，同意補辦房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)。故，在拆遷這些房屋時，如果具備當(dāng)時雙清辦證的條件，還應(yīng)按當(dāng)時的政策處理，視為有證房屋處理，在補償款中扣除相應(yīng)的雙清辦證費用即可。這樣處理，不僅將推動老城改造工作的順利進行，而且對社會穩(wěn)定起到積極的作用，有利于拆遷工作進入良性循環(huán)。

2、按違章建筑處理的情形。根據(jù)《城市規(guī)劃法》第四十條規(guī)定，只要城市房屋拆遷主管部門能夠提供同級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門作出的認(rèn)定被拆房屋屬于嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，并認(rèn)定為違章建筑的結(jié)論，則將其作為違章建筑予以拆除，不予補償；如果沒有同級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門認(rèn)定為違章建筑的結(jié)論，城市房屋拆遷主管部門自行將其作為違章建筑，不予補償，這勢必會造成被拆遷人的訴訟、信訪、甚至是無休止的上訪，給社會，給政府，給國家?guī)砀嗟呢?fù)面影響。采用靈活變通的方法解決歷史遺留問題，無疑會起到減少被拆遷入的財產(chǎn)損失，穩(wěn)定社會的作用。總之，老城改造中的拆遷涉及老百姓切身利益，是影響社會穩(wěn)定的重要因素，我們一定要充分認(rèn)識到做好拆遷工作對于促進老城改造和維護社會穩(wěn)定的重要性，認(rèn)真研究拆遷當(dāng)事人關(guān)心的熱點和難點問題，尋求解決老百姓反映強烈的，矛盾突出的問題，打破方法，讓被拆遷人理解拆遷、配合拆遷，減少拆遷矛盾。確保社會穩(wěn)定，在穩(wěn)定中方能推進改革、發(fā)展，在改革發(fā)展中才能實現(xiàn)國家的長治之安。

三、唯一住房違建不能拆依據(jù)

農(nóng)村三種違建可不拆依據(jù)是：1.不影響他人生活的小范圍違建。2.未經(jīng)批準(zhǔn)占用的集體用地建造房子，經(jīng)過半數(shù)村民同意。3.農(nóng)民唯一的住宅。在農(nóng)村除了以上的三種違建情況的房子不需要被拆除外，其余的違建房子都會被相關(guān)部門責(zé)令拆除。農(nóng)村建房政策：1.禁止私自占用耕地違規(guī)違法建房。《土地管理法》規(guī)定，私自占用耕地建房的，由縣級以上人民政府土地行政管理部門責(zé)令限期改造或者治理，可以并處罰款。2.村要求一戶一宅。在農(nóng)村已經(jīng)有了房屋，再申請宅基地建房的將不予通過。3.宅基地回收。宅基地閑置荒廢兩年以上的，由村集體回收。4.農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村建房所申請的宅基地不得超過當(dāng)?shù)卣块T的規(guī)定。5.農(nóng)村戶口，屬于村集體組織內(nèi)部成員才可申請宅基地建房，戶口遷出農(nóng)村的居民，不屬于村集體組織成員，不得申請宅基地總面積不超規(guī)定的一戶多宅根據(jù)我國的土地法，農(nóng)村的宅基地必須是一戶一宅。對于農(nóng)村存在的一戶多宅的情況，多出來的宅基地是要被集體回收的。但也有例外的情況，如果農(nóng)民朋友有不止一處的宅基地，可是這些宅基地的面積總和加起來還是不到當(dāng)?shù)氐恼氐臉?biāo)準(zhǔn)的話，那這種情況也是合法的，那么在宅基地上蓋的房子就不用拆，農(nóng)民也可以繼續(xù)住。農(nóng)村居民的唯一住房如果違建的農(nóng)村房屋是農(nóng)民的唯一住房，沒有其他宅基地和房屋，那么即使房屋是違建也不應(yīng)徑行拆除。因為國家從根本上來說，是為了保障農(nóng)民的基本利益，不會因為政策的原因而讓農(nóng)民無處居住。即使違建特別嚴(yán)重，也只會要求農(nóng)民進行小范圍的調(diào)整，不必全拆。歷史遺留下來的“違章建筑”由于歷史等各種原因，農(nóng)村還存在著不少一戶多宅和宅基地面積超標(biāo)的情況。按照現(xiàn)在的建房標(biāo)準(zhǔn)，都不符合一戶一宅和宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的原則。然而在當(dāng)初那個建房的時間段內(nèi)，農(nóng)村對于建房并沒有這么多的要求和標(biāo)準(zhǔn)，在建房的當(dāng)時是屬于合法的，這種情況下的農(nóng)村房屋也是可以不必拆除的。法律依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。第六十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

四、違建房屋想認(rèn)定，必須經(jīng)過法定程序！丨拆遷律師刀吉才讓

違建房屋想認(rèn)定，必須經(jīng)過法定程序！丨拆遷律師刀吉才讓

五、法院可以直接認(rèn)定違法建筑嗎

法律分析：人民法院司法權(quán)不能代替行政權(quán)直接在法院的判決中直接認(rèn)定建筑為違法建筑。

法律依據(jù)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

《中華人民共和國土地管理法》第七十七條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處