亚洲区一区二区三区,亚洲色图第一区,国产视频久久

您的位置：圣運律師 > 養(yǎng)殖場搬遷 > 一般耕地上究竟是否允許建養(yǎng)殖場？2022年新規(guī)有變,一般耕地可以建養(yǎng)殖場嗎 -法律知識:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

一般耕地上究竟是否允許建養(yǎng)殖場？2022年新規(guī)有變,一般耕地可以建養(yǎng)殖場嗎 -法律知識:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

發(fā)布時間：
2024-07-28 06:31:30
作者：
圣運律師
字體大小
[大中小]

一般耕地上究竟是否允許建養(yǎng)殖場？2022年新規(guī)有變，許多農(nóng)民朋友會在咨詢中問及這樣的問題:自己在自家或流轉(zhuǎn)取得的一般耕地上建造了畜禽養(yǎng)殖場，但很快就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或者縣級自然資源主管部門的人找上門來，說這養(yǎng)殖場屬于違法占地，要求限期自行拆除、恢

一般耕地上究竟是否允許建養(yǎng)殖場？2022年新規(guī)有變,一般耕地可以建養(yǎng)殖場嗎 -法律知識:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

一、一般耕地上究竟是否允許建養(yǎng)殖場？2022年新規(guī)有變

許多農(nóng)民朋友會在咨詢中問及這樣的問題:自己在自家或流轉(zhuǎn)取得的一般耕地上建造了畜禽養(yǎng)殖場，但很快就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或者縣級自然資源主管部門的人找上門來，說這養(yǎng)殖場屬于違法占地，要求限期自行拆除、恢復(fù)耕地原狀。

那么，并非永久基本農(nóng)田的一般耕地上到底允不允許建養(yǎng)殖場呢?2019年自然資源部曾發(fā)文放寬對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用的監(jiān)管，2022年這一規(guī)則有變化嗎?

本文，在明律師就為大家從規(guī)范性文件演變的角度解析這一問題。

看直播、視頻多了，農(nóng)民朋友們經(jīng)常會從中得到這樣的認(rèn)知:建養(yǎng)殖場的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地也是農(nóng)用地，其建設(shè)行為不需要辦理規(guī)劃許可手續(xù)，只需向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案即可。

有人將這種政策做了演繹，就成了“一般耕地上建養(yǎng)殖場，2019年以后不再有違建一說”。那么，這種觀點究竟是否符合事實呢?

以下，筆者來根據(jù)2019-2022年的相關(guān)政策文件為大家做一番梳理。

2019年9月:《自然資源部辦公廳關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問題的通知》

在這一為解決當(dāng)時豬肉價格暴漲問題的文件中，鼓勵農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖是其基本目的。《通知》中提及一般耕地時是這樣說的:

生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。在不占用永久基本農(nóng)田的前提下......允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補平衡。

按此規(guī)定，建設(shè)養(yǎng)豬場是允許占用一般耕地的，只要占用的不是永久基本農(nóng)田就可以。

2019年12月:《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》

設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補劃......

按此規(guī)定，養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)占用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，可以使用一般耕地，這與前面生豬養(yǎng)殖用地的文兒是保持一致的。

到這里，似乎自然資源部的相關(guān)政策文件對占用一般耕地建養(yǎng)殖場持開放、友好的態(tài)度。然而，政策有時堪稱瞬息萬變，自2020年下半年開始，事情卻發(fā)生了變化......

2020年11月:《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》

對耕地實行特殊保護和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地......一般耕地應(yīng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。

建設(shè)養(yǎng)殖場的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，即屬于“其他類型農(nóng)用地”之一。自此，政策面上對將耕地轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地持“嚴(yán)格控制”的態(tài)度。

2021年11月:《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》

嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田以外的耕地為一般耕地。各地要認(rèn)真執(zhí)行新修訂的《土地管理法實施條例》第十二條關(guān)于“嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地”的規(guī)定。

一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn);在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物。

嚴(yán)格控制新增畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地。確需使用的，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

請注意，2021年的這份《通知》中明確提出畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施使用一般耕地將被嚴(yán)格控制，且經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后才允許占用。

也就是說，自此往后在一般耕地上建養(yǎng)殖場也不允許“未批先建”“先斬后奏”，而是要履行相應(yīng)的審查、備案手續(xù)。

【耕地轉(zhuǎn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需“進出平衡”】

更為重要的是，該《通知》還明確提出了占用一般耕地建養(yǎng)殖設(shè)施的“進出平衡”原則:

為守住18億畝耕地紅線，確保可以長期穩(wěn)定利用的耕地不再減少，根據(jù)本級政府承擔(dān)的耕地保有量目標(biāo)，對耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實行年度“進出平衡”......

耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。

“進出平衡”首先在縣域范圍內(nèi)落實，縣域范圍內(nèi)無法落實的，在市域范圍內(nèi)落實;市域范圍內(nèi)仍無法落實的，在省域范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實。

通俗點講，“進出平衡”就是將多少耕地轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等其他農(nóng)用地，就需要反過來補足多少耕地，從而確保耕地的總量不減少。

對于農(nóng)民而言，你所看重的打算建養(yǎng)殖場的一般耕地在不在當(dāng)?shù)氐摹斑M出平衡”方案中，就成為了你能否履行“審批”手續(xù)的關(guān)鍵。

《通知》明確，縣級政府要強化縣域范圍內(nèi)一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的統(tǒng)籌安排和日常監(jiān)管......組織編制年度耕地“進出平衡”總體方案，明確耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)模、布局、時序和年度內(nèi)落實“進出平衡”的安排，并組織實施。

方案編制實施中，要充分考慮養(yǎng)殖用地合理需求;涉及林地、草地整治為耕地的，需經(jīng)依法依規(guī)核定后納入方案;

涉及承包耕地轉(zhuǎn)為林地等其他地類的，經(jīng)批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)發(fā)包方依法與承包農(nóng)戶重新簽訂或變更土地承包合同，以及變更權(quán)屬證書等。

也就是說，“進出平衡”這一監(jiān)管舉措最終要體現(xiàn)在地類轉(zhuǎn)化后的承包合同、權(quán)屬證書變更上。農(nóng)民朋友們?nèi)粢加靡话愀亟B(yǎng)殖場，就一定要取得村集體的同意，并及時變更土地承包經(jīng)營權(quán)合同及證書。

值得一提的是，2021年《通知》的上述精神被2022年10月自然資源部辦公廳最新發(fā)布的《關(guān)于過渡期內(nèi)支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的通知》所承接，即對耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地仍持“嚴(yán)格控制”“進出平衡”要求。

【設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建養(yǎng)殖場是否需要取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證?】

對這一問題，答案是十分明確的:不需要!

在明律師直接以北京市高級人民法院(2020)京行申1348號《行政裁定書》的裁判理由來說明這一問題:

涉案建筑所涉及的土地類別用途包括設(shè)施農(nóng)用地......根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2015年修正)第42條的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。

因此，設(shè)施農(nóng)用地上的建筑依法本就無法取得規(guī)劃許可證，xxx鎮(zhèn)政府并未調(diào)查涉案建筑土地情況，亦未就涉案建筑是否履行了設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)的審批手續(xù)進行調(diào)查核實，僅以涉案建筑未取得規(guī)劃許可為由，認(rèn)定涉案建筑全部為違法建設(shè)，顯屬認(rèn)定事實不清、證據(jù)不足。

北京高院的這一裁判理由可謂一針見血——農(nóng)用地上不存在規(guī)劃許可一說。據(jù)此可知，農(nóng)民朋友占用一般耕地建養(yǎng)殖場的行為，不能以未辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證為由實施違建查處，而是應(yīng)當(dāng)按照前述“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地”的備案、批準(zhǔn)規(guī)定審查其合法性。

在明律師最后要提示廣大農(nóng)民朋友的是，從上述規(guī)范性文件在短短3年內(nèi)的演變沿革上可以看出，國家層面對占用一般耕地建養(yǎng)殖設(shè)施持不斷收緊的立場，這種做法的法律風(fēng)險將會逐步加大。

2021年《通知》中指出，未經(jīng)批準(zhǔn)改變一般耕地地類的，原則上整改恢復(fù)為耕地，確實難以恢復(fù)的，由縣級政府統(tǒng)一組織落實耕地“進出平衡”，省級自然資源主管部門會同有關(guān)部門督促檢查。

據(jù)此，占用一般耕地建養(yǎng)殖場的確不涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的問題，但卻可能涉嫌違法占地，2020年11月“非糧化”意見印發(fā)后繼續(xù)頂風(fēng)這樣干的，將會被整改恢復(fù)成耕地，養(yǎng)殖設(shè)施建了也會被拆除。

綜上，在明律師給想要占地建養(yǎng)殖場的農(nóng)民總結(jié)以下3點注意事項:

1. 未經(jīng)村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道知情、同意絕不可擅自占用一般耕地新建養(yǎng)殖設(shè)施，否則將涉嫌違法占地，養(yǎng)殖場的合法性將沒有保障;

2. 2020年11月“非糧化”意見發(fā)布前的存量占用一般耕地養(yǎng)殖設(shè)施，不應(yīng)被“簡單化”“一刀切”強行統(tǒng)一恢復(fù)成耕地。遇到責(zé)令限期拆除決定等違法占地查處時要及時咨詢專業(yè)律師，爭取將自己的養(yǎng)殖設(shè)施依法保住或取得適當(dāng)?shù)牟鸪a償;

3. 養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)時存在地方政府招商引資、政策鼓勵等行為的，可作為農(nóng)民占地建養(yǎng)殖場“合理性”的有力佐證，農(nóng)民可在相應(yīng)復(fù)議、訴訟中通過“信賴?yán)姹Ｗo原則”的角度主張損失的彌補。

總之，“嚴(yán)格控制”“經(jīng)批準(zhǔn)”并非完全不能建，但也絕不意味著能隨便建。農(nóng)民可得把這里面的“度”掌握好，避免自己辛辛苦苦建造的養(yǎng)殖場剛建成沒幾天就被查處了。

二、能否在一般耕地建設(shè)養(yǎng)殖場？

土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等，也可以建養(yǎng)殖場。但建養(yǎng)殖場需要滿足條件，如處于適養(yǎng)區(qū)、辦理備案及環(huán)評手續(xù)，并進行防疫工作。

法律分析

土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)《畜牧法》規(guī)定條件情況下是可以用于建養(yǎng)殖場。此外還需注意建養(yǎng)殖場需要處于適養(yǎng)區(qū)，辦理備案及環(huán)評手續(xù)并且進行防疫工作。

拓展延伸

耕地保護與養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的平衡探討

在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，耕地保護與養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展之間的平衡是一個至關(guān)重要的議題。養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展對于滿足人們對肉類、禽類和水產(chǎn)品的需求起著重要作用，但同時也對耕地資源造成了一定的壓力。因此，我們需要在保護耕地的前提下，尋求養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之道。

首先，我們可以通過科學(xué)合理的規(guī)劃，將適合養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的區(qū)域與耕地區(qū)域進行劃分，確保耕地的保護。合理的區(qū)域劃分可以使養(yǎng)殖場與耕地之間達到良好的空間分離，避免養(yǎng)殖業(yè)對耕地的侵占。

其次，應(yīng)加強養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境管理，采取科學(xué)的養(yǎng)殖方式和控制措施，減少對土壤和水資源的污染。通過建設(shè)環(huán)保設(shè)施、推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，可以有效降低養(yǎng)殖業(yè)對耕地環(huán)境的不良影響。

此外，政府應(yīng)加強對養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保養(yǎng)殖業(yè)的合法經(jīng)營和規(guī)范運作。同時，還應(yīng)鼓勵農(nóng)民采用生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)的方式，發(fā)展綠色養(yǎng)殖業(yè)，以減少對耕地資源的消耗和破壞。

綜上所述，耕地保護與養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的平衡是一個復(fù)雜而重要的問題。通過合理規(guī)劃、科學(xué)管理和政府監(jiān)管，我們可以實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時保護好寶貴的耕地資源，為農(nóng)業(yè)的繁榮與可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

結(jié)語

在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，保護耕地與促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的平衡至關(guān)重要。養(yǎng)殖業(yè)滿足人們對肉類、禽類和水產(chǎn)品的需求，但也對耕地資源造成壓力。為此，我們應(yīng)科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域，保護耕地；加強養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理，減少污染；加強監(jiān)管與執(zhí)法，規(guī)范運作。同時，鼓勵生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色養(yǎng)殖業(yè)，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。保護耕地與發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的平衡是農(nóng)業(yè)繁榮與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

法律依據(jù)

《基本農(nóng)田保護條例》第二十條禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳或者擅自挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物。禁止擅自將基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地轉(zhuǎn)為非耕地。