一、棚戶(hù)區(qū)改造的工作機(jī)制是什么

為加強(qiáng)棚戶(hù)區(qū)改造和環(huán)境整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立棚戶(hù)區(qū)改造和環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組)、指揮部及辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)棚戶(hù)區(qū)改造和環(huán)境整治工作，研究決策相關(guān)工作規(guī)劃、政策措施及重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問(wèn)題。指揮部的主要職責(zé)是：貫徹落實(shí)市委、市政府和領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于棚戶(hù)區(qū)改造和環(huán)境整治的工作部署，組織制定工作計(jì)劃，指揮協(xié)調(diào)重點(diǎn)改造整治事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部辦公室設(shè)在市重大項(xiàng)目辦。

建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的市區(qū)兩級(jí)指揮體系，統(tǒng)籌全市工作，落實(shí)屬地負(fù)責(zé)制。各區(qū)縣政府要按照市級(jí)工作機(jī)制模式，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)棚戶(hù)區(qū)改造和環(huán)境整治工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

一、如何對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造政策解讀？

1、棚戶(hù)區(qū)定義

棚戶(hù)區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)、房屋密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域，包括城中村。棚戶(hù)區(qū)改造，根本上是一項(xiàng)民生工程，目的是要解決住房條件最困難的那部分群眾的住房問(wèn)題。

2、棚戶(hù)區(qū)改造主要原則及改造方式

由群眾自愿申請(qǐng)，采取貨幣補(bǔ)償方式，不進(jìn)行土地安置的政策，禁止自拆自建。改造方式根據(jù)需要可選擇成片改造或者一家一戶(hù)零星改造，零星改造以棟為基本單位。

3、“三個(gè)優(yōu)先”改造原則

堅(jiān)持貨幣補(bǔ)償安置意愿達(dá)100%的項(xiàng)目?jī)?yōu)先改造、改造意愿達(dá)100%能夠成片改造的項(xiàng)目?jī)?yōu)先改造、年代久遠(yuǎn)破舊的棚戶(hù)區(qū)（危舊房）項(xiàng)目?jī)?yōu)先改造。

4、棚戶(hù)區(qū)改造政策時(shí)限

棚戶(hù)區(qū)改造是一項(xiàng)階段性政策，我縣棚戶(hù)區(qū)改造時(shí)限為2016-2018年。

5、棚戶(hù)區(qū)改造的范圍

縣城棚戶(hù)區(qū)改造范圍為縣城建成區(qū)范圍內(nèi)住房簡(jiǎn)陋、環(huán)境較差、年代久遠(yuǎn)、安全隱患多的區(qū)域。

二、棚戶(hù)區(qū)改造的政策

法律分析：棚戶(hù)區(qū)改造，是中國(guó)政府提議并組織實(shí)施制定《棚戶(hù)區(qū)征收標(biāo)準(zhǔn)》，各地政府嚴(yán)格按照《棚戶(hù)區(qū)征收標(biāo)準(zhǔn)》和相關(guān)的法律法規(guī)，針對(duì)于城鎮(zhèn)中，歷史遺留的集中成片危舊住房、破房爛院，戶(hù)距擁擠不堪，公共設(shè)施無(wú)法配套，消防出行、生產(chǎn)生活存在明顯公共安全隱患的舊村舊城，本著解決群眾出行、住房安全、生產(chǎn)寬敞、生活便利、公共安全能夠應(yīng)急保障和環(huán)境衛(wèi)生能夠保潔等城市農(nóng)村歷史頑疾，消除公共安全隱患、優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境，解決一大批困難家庭住房與社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)等問(wèn)題，是一項(xiàng)民心工程，完善棚戶(hù)區(qū)項(xiàng)目周邊道路、廣場(chǎng)、教育、商業(yè)等基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升居住環(huán)境中的人氣指數(shù)，在改造棚戶(hù)區(qū)的同時(shí)帶動(dòng)了城市整體環(huán)境的改善，促進(jìn)了生產(chǎn)生活、就業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)問(wèn)題的解決，產(chǎn)生了有利于構(gòu)建和諧社會(huì)的綜合效應(yīng)。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》

第十一條 國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)分別組織編制全國(guó)和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制。

第十二條 城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃。縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。

第二十三條 城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的原則。各項(xiàng)建設(shè)工程的選址、定點(diǎn)，不得妨礙城市的發(fā)展，危害城市的安全，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項(xiàng)功能的協(xié)調(diào)

第二十四條 新建鐵路編組站、鐵路貨運(yùn)干線、過(guò)境公路、機(jī)場(chǎng)和重要軍事設(shè)施等應(yīng)當(dāng)避開(kāi)市區(qū)。

第四十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級(jí)以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒(méi)收違法建設(shè)物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施;影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處罰款。

三、棚戶(hù)區(qū)改造政策

法律分析：以?xún)舻爻鲎尫绞竭M(jìn)行的危房棚戶(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)改造項(xiàng)目事如下優(yōu)惠政策：

(一)土地儲(chǔ)備中心對(duì)危房棚戶(hù)區(qū)土地實(shí)行收購(gòu)，以?xún)舫鲎尫绞焦┑亍舻爻鲎尯螳@得的出讓收益，扣除按規(guī)定繳省的費(fèi)用后，專(zhuān)項(xiàng)用于支付銀行貸款本息和毛地收購(gòu)資的周轉(zhuǎn)以及危房棚戶(hù)區(qū)安置房建設(shè)。

(二)安置房住宅用地實(shí)行土地行政劃撥，對(duì)改造后的房屋納入產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，辦理商品房房照。商服用地實(shí)租賃供地。

(三)安置房建設(shè)項(xiàng)目行政事業(yè)性收費(fèi)(以費(fèi)還貸項(xiàng)目除外)全免，經(jīng)營(yíng)、服務(wù)性收費(fèi)按最低限下浮50%收取(項(xiàng)明細(xì)附后)。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》

第九條 城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。

第十條 國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。

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內(nèi)容審核：黎雪雁律師

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