2024年石家莊市國家建設(shè)項目審計條例全文

　　(2009年10月26日石家莊市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過　2010年3月26日河北省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議批準　2018年6月27日石家莊市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議修訂　2018年9月20日河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準)

　　第一條　為加強國家建設(shè)項目的審計監(jiān)督，規(guī)范投資行為，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《河北省國家建設(shè)項目審計條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱國家建設(shè)項目(以下簡稱建設(shè)項目)，是指政府投資、其他國有資產(chǎn)投資以及以政府投資和其他國有資產(chǎn)投資為主的建設(shè)項目。政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目，包括：

　　(一)全部使用預(yù)算內(nèi)投資資金、專項建設(shè)基金、政府舉借債務(wù)籌措的資金等財政資金的;

　　(二)未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過50%，或者占項目總投資的比例在50%以下，但政府擁有項目建設(shè)、運營實際控制權(quán)的。

　　國家建設(shè)項目實行審計全覆蓋。

　　第三條　市、縣(市)區(qū)人民政府審計機關(guān)是建設(shè)項目審計監(jiān)督的執(zhí)法主體，分別負責(zé)本條例在本行政區(qū)域內(nèi)的實施和本級投資及主要由本級投資的建設(shè)項目的審計監(jiān)督。

　　市審計機關(guān)可以授權(quán)縣級審計機關(guān)審計市級管轄范圍的建設(shè)項目，也可以直接審計縣級審計機關(guān)管轄的建設(shè)項目。

　　第四條　市、縣(市)區(qū)人民政府各有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當在各自職權(quán)范圍內(nèi)做好建設(shè)項目審計的相關(guān)工作。

　　行政審批、財政、住建等有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當將年度建設(shè)項目計劃、投資審批情況以及建設(shè)項目工程施工許可審批結(jié)果抄送同級審計機關(guān)。

　　第五條　建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨、代建、咨詢服務(wù)等單位與建設(shè)項目直接有關(guān)的財務(wù)收支，應(yīng)當接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督。

　　第六條　審計機關(guān)應(yīng)當每年向本級人民政府和上級審計機關(guān)報告建設(shè)項目審計情況。

　　市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當每年向本級人大常委會報告建設(shè)項目的審計情況。

　　審計機關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報或者向社會公布建設(shè)項目審計結(jié)果。

　　第七條　審計機關(guān)對建設(shè)項目進行審計，不得收取費用。

　　審計機關(guān)履行建設(shè)項目審計監(jiān)督職權(quán)所需經(jīng)費和委托社會中介機構(gòu)、聘用專業(yè)技術(shù)人員的費用，列入本級財政預(yù)算。

　　第八條　審計機關(guān)應(yīng)當建立建設(shè)項目投訴舉報制度。對投訴舉報的問題及時調(diào)查處理，經(jīng)查實有重大價值的，審計機關(guān)應(yīng)當給予投訴舉報人獎勵。

　　第九條　審計機關(guān)對建設(shè)項目審計的類別包括：預(yù)算執(zhí)行情況審計、竣工決算審計、績效審計。

　　審計機關(guān)應(yīng)當依照審計類別審計建設(shè)項目相關(guān)內(nèi)容的真實性、合法性、效益性。

　　第十條　審計機關(guān)應(yīng)當依據(jù)建設(shè)項目計劃和實際需要編制年度建設(shè)項目審計計劃，報本級人民政府批準后實施，并報本級人大常委會和上級審計機關(guān)備案。

　　第十一條　年度建設(shè)項目審計計劃應(yīng)當突出以下重點：

　　(一)重點建設(shè)項目;

　　(二)本級人大常委會決定審計的建設(shè)項目;

　　(三)本級人民政府交辦審計的建設(shè)項目;

　　(四)上級審計機關(guān)授權(quán)審計的建設(shè)項目。

　　年度建設(shè)項目審計計劃應(yīng)當列明實施預(yù)算執(zhí)行情況審計、竣工決算審計、績效審計的項目類別。

　　年度建設(shè)項目審計計劃，可以根據(jù)實際情況進行調(diào)整，經(jīng)本級人民政府批準后實施，報本級人大常委會和上級審計機關(guān)備案。

　　審計機關(guān)應(yīng)當將年度建設(shè)項目審計計劃及其調(diào)整情況抄送有關(guān)行政主管部門，并及時告知被審計單位。

　　第十二條　年度建設(shè)項目審計計劃一經(jīng)批準，審計機關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當確保審計計劃有效實施。

　　第十三條　國家建設(shè)項目應(yīng)當經(jīng)過竣工決算審計。

　　第十四條　審計機關(guān)按審計計劃實施建設(shè)項目審計，可以委托具有法定資質(zhì)的社會中介機構(gòu)對建設(shè)項目進行審計，選定中介機構(gòu)應(yīng)當采取政府采購的方式，并對其監(jiān)督指導(dǎo)。

　　審計機關(guān)應(yīng)當對社會中介機構(gòu)出具的審計結(jié)果進行審核，提出審計機關(guān)的審計結(jié)果報告。

　　第十五條　未列入審計計劃的國家建設(shè)項目，可以由建設(shè)單位采取招投標的方式委托具有法定資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行審計。

　　審計機關(guān)依法對社會中介機構(gòu)的審核結(jié)果進行監(jiān)督，必要時可以抽查復(fù)核。

　　第十六條　建設(shè)項目的主管部門應(yīng)當建立健全內(nèi)部審計制度，加強建設(shè)項目審計監(jiān)督，接受審計機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　建設(shè)項目進行內(nèi)部審計的，應(yīng)當在內(nèi)部審計完成后的十五日內(nèi)將審計結(jié)果報審計機關(guān)備案。

　　審計機關(guān)應(yīng)當對建設(shè)項目內(nèi)部審計機構(gòu)的審計結(jié)果進行核查。

　　第十七條　建設(shè)單位在訂立與建設(shè)項目有關(guān)的各項施工合同或者組織招投標時，可以在合同中約定或者在招標文件中載明以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù)。

　　第十八條　建設(shè)項目預(yù)算執(zhí)行情況審計，應(yīng)當主要審計以下內(nèi)容：

　　(一)預(yù)算的編制、執(zhí)行和總投資控制情況;

　　(二)建設(shè)資金的籌集、管理、使用情況;

　　(三)工程價款結(jié)算情況;

　　(四)設(shè)備、材料等采購情況;

　　(五)有關(guān)稅費計繳情況;

　　(六)建設(shè)成本核算情況;

　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當審計的其他事項。

　　第十九條　建設(shè)項目竣工決算審計，應(yīng)當主要審計以下內(nèi)容：

　　(一)預(yù)算執(zhí)行情況審計的規(guī)定內(nèi)容;

　　(二)竣工決算編制情況;

　　(三)履行工程建設(shè)基本程序情況;

　　(四)建設(shè)資金節(jié)余及分配、基本建設(shè)收入的核算情況;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當審計的其他事項。

　　第二十條　審計機關(guān)對建設(shè)項目審計，應(yīng)當逐步推行對重大建設(shè)項目的工程質(zhì)量管理、環(huán)境保護、經(jīng)濟效益、社會效益的績效審計。

　　建設(shè)項目績效審計，應(yīng)當依據(jù)有關(guān)的經(jīng)濟、技術(shù)及社會環(huán)境指標，分析評價建設(shè)項目的投資效益，包括以下主要內(nèi)容：

　　(一)項目立項、招投標、設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)的造價控制和資金支付情況;

　　(二)項目勘察、設(shè)計、建設(shè)、施工和監(jiān)理等單位資質(zhì)的真實性和合法性;

　　(三)工程設(shè)計、質(zhì)量、安全管理的原則、制度、措施以及先進性、有效性;

　　(四)環(huán)境保護設(shè)施與主體工程建設(shè)的先進性、同步性及其有效性;

　　(五)采用技術(shù)設(shè)備的先進性、有效性;

　　(六)項目經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的預(yù)期目標。

　　第二十一條　列入年度建設(shè)項目審計的項目，建設(shè)單位應(yīng)當在合同規(guī)定的單位(標段)工程完成后的二十日內(nèi)，向?qū)徲嫏C關(guān)提出預(yù)算執(zhí)行情況審計申請。審計機關(guān)應(yīng)當自接到申請之日起十日內(nèi)實施審計。

　　第二十二條　審計機關(guān)實施建設(shè)項目預(yù)算執(zhí)行情況審計時，應(yīng)當書面通知被審計單位。

　　被審計單位應(yīng)當向?qū)徲嫏C關(guān)報送下列資料：

　　(一)項目批準建設(shè)的有關(guān)文件、設(shè)計文件、項目概算以及歷次調(diào)整概算文件;

　　(二)與項目建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計、建設(shè)、施工和監(jiān)理的招、投標文件、合同文本;

　　(三)項目管理中涉及工程造價的有關(guān)資料，包括工程結(jié)算書、施工圖、設(shè)備材料采購單、工程計量單、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、有關(guān)會議紀要等;

　　(四)銀行開戶資料、會計憑證、會計賬簿、會計報表等財務(wù)資料;

　　(五)與項目預(yù)算執(zhí)行審計相關(guān)的其他資料。

　　第二十三條　列入年度建設(shè)項目審計的項目，建設(shè)單位應(yīng)當在編制建設(shè)項目竣工決算草案后的三十日內(nèi)，向?qū)徲嫏C關(guān)提出竣工決算審計申請，審計機關(guān)應(yīng)當在自接到申請之日起十日內(nèi)實施審計。

　　第二十四條　審計機關(guān)實施建設(shè)項目竣工決算審計時，應(yīng)當書面通知被審計單位。

　　被審計單位應(yīng)當向?qū)徲嫏C關(guān)報送下列資料：

　　(一)預(yù)算執(zhí)行情況審計報送的資料;

　　(二)項目批準建設(shè)的有關(guān)文件、設(shè)計文件、歷次調(diào)整概算文件;

　　(三)竣工驗收資料;

　　(四)與建設(shè)項目有關(guān)的合同以及結(jié)算資料;

　　(五)自項目建設(shè)之日起的工程進度報表和財務(wù)報表、工程決算報表，以及其他與財務(wù)收支有關(guān)的資料;

　　(六)項目竣工決算審計必要的其他資料。

　　第二十五條　審計機關(guān)實施建設(shè)項目績效審計時，應(yīng)當書面通知被審計單位。

　　被審計單位應(yīng)當向?qū)徲嫏C關(guān)報送下列資料：

　　(一)預(yù)算執(zhí)行情況審計和竣工決算審計報送的資料;

　　(二)環(huán)境影響評價報告及相關(guān)文件;

　　(三)項目造價控制文件及相關(guān)資料;

　　(四)采購技術(shù)、設(shè)備的文件和資料;

　　(五)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益預(yù)期目標評估文件資料;

　　(六)與績效審計相關(guān)的其他資料。

　　第二十六條　審計機關(guān)對建設(shè)項目進行績效審計應(yīng)當對審計事項作出審計評價，向被審計單位出具審計結(jié)果報告;績效審計發(fā)現(xiàn)問題或者認為應(yīng)當改進的，應(yīng)當在審計結(jié)果報告中提出改進意見和建議，并向本級人民政府提交績效審計結(jié)果報告，為政府投資決策提供參考依據(jù)。

　　被審計單位應(yīng)當依據(jù)審計報告提出的意見和建議進行改進，提高投資效益。

　　第二十七條　審計機關(guān)對建設(shè)項目審計，可以利用社會中介機構(gòu)和有關(guān)部門內(nèi)部審計機構(gòu)審計結(jié)果。

　　第二十八條　審計機關(guān)對建設(shè)項目審計，應(yīng)當選擇投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、關(guān)系國計民生的重大建設(shè)項目，按照審計類別實施跟蹤審計。

　　跟蹤審計可以按照單項工程、工程標段或投資完成進度目標實施審計。

　　第二十九條　審計機關(guān)對建設(shè)項目審計，應(yīng)當按照精干高效、適應(yīng)需要的原則組成審計組，具體實施審計工作。

　　審計組審計人員應(yīng)當具備與從事的審計工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，具有行政執(zhí)法資格。

　　審計機關(guān)可以根據(jù)審計工作需要，聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)人員協(xié)助審計組開展工作。

　　第三十條　審計機關(guān)對建設(shè)項目審計，應(yīng)當編制審計實施方案。

　　第三十一條　審計組對審計項目實施審計后，應(yīng)當提出審計報告，送達被審計單位征求意見;被審計單位應(yīng)當自收到審計報告之日起10日內(nèi)，將意見書面予以反饋，超出10日未反饋書面意見的，視同無異議;被審計單位對審計組提出的審計報告有異議的，審計組應(yīng)當對有異議的部分進行復(fù)核，根據(jù)核實的情況對審計報告作必要修改。審計組提出的審計報告和被審計單位的書面意見應(yīng)當一并報送審計機關(guān)。

　　社會中介機構(gòu)提出的審計報告，經(jīng)審計機關(guān)復(fù)核后，由審計機關(guān)依照前款規(guī)定征求被審計單位的意見和修改審計報告。

　　第三十二條　審計機關(guān)應(yīng)當對審計組提出的審計報告和被審計單位意見進行復(fù)核，經(jīng)審計業(yè)務(wù)會議審議后，提出審計報告;需要作出處理、處罰的，應(yīng)當作出處理、處罰的審計決定;需要移送有關(guān)機關(guān)處理的，應(yīng)當依法作出移送處理。

　　審計機關(guān)的審計報告和審計決定，應(yīng)當在審計組審計結(jié)束之日起60日內(nèi)提出，并送達被審計單位或有關(guān)機關(guān)。

　　審計機關(guān)委托社會中介機構(gòu)審計的建設(shè)項目提出的審計報告和審計決定，依照前一、二款的規(guī)定提出。

　　第三十三條　審計機關(guān)應(yīng)當根據(jù)建設(shè)項目的規(guī)模確定審計期限。審計期限不得超過三個月。因特殊情況，需要延長審計期限的，經(jīng)審計機關(guān)負責(zé)人批準，可以適當延長審計時間，但延長時間最長不得超過三個月。

　　第三十四條　審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)被審計單位有下列情況的，應(yīng)當及時移送有關(guān)部門依法處理：

　　(一)違反規(guī)劃、土地、拆遷、招標投標、環(huán)境保護等法律、法規(guī)的;

　　(二)未經(jīng)國家建設(shè)項目審批部門審批、核準、備案的;

　　(三)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢服務(wù)等單位不具備相應(yīng)資質(zhì)的;

　　(四)未有效實施工程質(zhì)量管理的;

　　(五)其他違法、違規(guī)行為。

　　審計機關(guān)作出審計移送處理的，有關(guān)部門應(yīng)當依法作出處理，并將處理結(jié)果書面告知審計機關(guān)。

　　第三十五條　審計機關(guān)在建設(shè)項目審計中，發(fā)現(xiàn)被審計單位和建設(shè)項目相關(guān)人員，有涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當及時移送監(jiān)察委員會或者公安機關(guān)處理;發(fā)現(xiàn)因決策失誤造成重大損失的，應(yīng)當及時報告本級人民政府并建議做出處理。

　　第三十六條　審計機關(guān)在作出審計決定或移送有關(guān)機關(guān)處理決定時，可以通知財政部門和被審計單位的主管部門核減投資或停止撥款。

　　第三十七條　審計機關(guān)應(yīng)當將審計報告、審計決定及時送達被審計單位，同時抄送建設(shè)單位主管部門及其他相關(guān)部門。

　　被審計單位應(yīng)當自審計報告和審計決定送達之日起三十日內(nèi)，將審計報告列明的審計結(jié)果和決定執(zhí)行情況書面報告審計機關(guān)。

　　審計機關(guān)應(yīng)當自審計決定送達之日起六十日內(nèi)，檢查審計決定的執(zhí)行情況。

　　超過規(guī)定期限，被審計單位拒不執(zhí)行審計決定的，審計機關(guān)應(yīng)當申請本級人民政府督促執(zhí)行，或申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十八條　審計機關(guān)和審計人員審計建設(shè)項目，應(yīng)當客觀公正，實事求是，遵紀守法，廉潔奉公，保守國家機密和商業(yè)秘密，保證審計質(zhì)量，提高審計效率，恪守職業(yè)道德和審計準則。

　　第三十九條　審計人員辦理審計事項時，有下列情形之一的，應(yīng)當回避：

　　(一)與被審計單位負責(zé)人或有關(guān)主管人員之間有親屬關(guān)系的;

　　(二)與被審計單位或者審計事項有經(jīng)濟利益關(guān)系的;

　　(三)與被審計單位或者審計事項有其他利害關(guān)系，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。

　　被審計單位認為有前款規(guī)定情形的，可以對審計人員提出回避申請。

　　審計人員的回避，由審計機關(guān)決定。

　　第四十條　因勘察、設(shè)計單位的過錯造成建設(shè)項目重大預(yù)算失控和投資損失的，審計機關(guān)應(yīng)當報告政府并責(zé)成建設(shè)單位依法追究勘察、設(shè)計單位的賠償責(zé)任;情節(jié)嚴重的，應(yīng)當建議有關(guān)部門降低其資質(zhì)等級或者依法吊銷其資質(zhì)證書。

　　第四十一條　工程造價、評估咨詢機構(gòu)有下列行為之一的，審計機關(guān)應(yīng)當建議建設(shè)行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰：

　　(一)超越資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍從事工程造價編制活動的;

　　(二)故意少算、高估冒算工程造價的;

　　(三)串通虛報工程造價的;

　　(四)涂改、出租、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的;

　　(五)編制工程結(jié)算文件，其工程造價高于或者低于按規(guī)范編制價格百分之五以上的。

　　第四十二條　建設(shè)單位未按照本條例規(guī)定進行竣工決算審計的，由審計機關(guān)予以警告、通報批評;付出的工程價款超過審計結(jié)果部分，責(zé)令建設(shè)單位予以追回，可以處多付出工程價款百分之五以上百分之二十以下的罰款，同時建議有關(guān)部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十三條　被審計單位拒絕、阻礙審計或?qū)徲嬚{(diào)查的，由審計機關(guān)給予警告，責(zé)令改正;拒不改正的，處以三萬元以上五萬元以下罰款;對直接負責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員，由有關(guān)部門給予行政處分。

　　第四十四條　社會中介機構(gòu)及其工作人員，在建設(shè)項目審計中出具虛假報告，隱瞞審計中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)問題的，由審計機關(guān)解除委托關(guān)系，由有關(guān)部門分別作出以下處理：

　　(一)對社會中介機構(gòu)給予警告，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;

　　(二)對社會中介機構(gòu)的工作人員給予警告;

　　(三)涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

　　第四十五條　審計人員在審計建設(shè)項目時有下列行為之一，尚未構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)部門依法給予行政處分：

　　(一)明知與被審計單位或者審計事項有利害關(guān)系而不主動回避，并產(chǎn)生不良后果的;

　　(二)索賄、受賄或者謀取接受不當利益的;

　　(三)隱瞞被審計單位違反財經(jīng)法紀等問題的;

　　(四)泄露國家秘密或者被審計單位商業(yè)秘密的;

　　(五)對受理投訴舉報問題不認真調(diào)查處理，向被舉報人泄露舉報信息的;

　　(六)對聘請的專業(yè)人員的審計工作未全面履行監(jiān)督責(zé)任，造成嚴重后果的;

　　(七)與被審計單位、聘請的專業(yè)人員及社會中介機構(gòu)串通舞弊的;

　　(八)有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等違法行為的。

　　第四十六條　本條例自2018年11月1日起施行。2010年6月1日起施行的《石家莊市國家建設(shè)項目審計條例》同時廢止。

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內(nèi)容審核：王有銀律師

來源：臨律-2024年石家莊市國家建設(shè)項目審計條例全文，