河南省《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置的實施意見》充分尊重棚戶區(qū)居民的選擇權(quán)鼓勵居民選擇貨幣化安置， 河南省鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置的實施意見 鄭政辦〔2016〕40號 各縣(市、區(qū))
河南省鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置的實施意見
鄭政辦〔2016〕40號
各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:
為認真貫徹落實《國務院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設施建設有關(guān)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕37號)、《住房城鄉(xiāng)建設部國家開發(fā)銀行關(guān)于進一步推進棚改貨幣化安置的通知》(建保〔2015〕125號)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的指導意見》(豫政辦〔2016〕4號)文件精神,完善、優(yōu)化棚戶區(qū)改造安置政策,打通保障房和商品房通道,縮短安置周期,促進棚戶區(qū)改造安置方式由實物安置為主向貨幣化安置為主轉(zhuǎn)變,加快全市棚戶區(qū)改造進程,現(xiàn)結(jié)合我市實際,提出如下實施意見。
一、重要意義
在棚戶區(qū)改造中大力推行貨幣化安置,是新形勢下加快推進棚戶區(qū)改造工作的有效途徑。推行貨幣化安置,有利于滿足棚戶區(qū)群眾多元化需求;有利于疏解中心城區(qū)功能、降低人口密度,減輕城市承載壓力,優(yōu)化居住環(huán)境,提升城市品位;有利于減少過渡安置時間,有效縮短安置周期,加快安置進度;有利于消化市場存量和潛在存量的安置房、商品房,促進房地產(chǎn)市場健康持續(xù)發(fā)展。各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會和各有關(guān)單位要充分認識棚戶區(qū)改造貨幣化安置的重要意義,因地制宜,多策并舉,切實推進棚改安置方式的轉(zhuǎn)變。
二、基本原則
(一)政府主導
各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會是推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置的實施主體,要科學謀劃,統(tǒng)籌安排,積極做好前期論證、調(diào)查摸底、房源籌集、協(xié)議簽訂等基礎(chǔ)性工作,確保棚戶區(qū)改造貨幣化安置有序推進。
(二)居民自愿
充分尊重棚戶區(qū)居民的選擇權(quán),堅持貨幣化安置與實物安置相結(jié)合,通過政策引導、宣傳鼓勵,使棚戶區(qū)居民自愿、盡量選擇貨幣化安置方式。
(三)多策并舉
貨幣化安置要結(jié)合實際,因地制宜,綜合推進。可通過政府搭橋或以購代建的方式籌集安置房源,盡量減少新建,消化庫存和潛在存量;對中心城區(qū)“三環(huán)”以內(nèi)不宜原地安置的,要通過貨幣直補或異地安置方式引導居民外遷,減輕“三環(huán)”以內(nèi)中心城區(qū)承載壓力。
三、目標任務
本意見下發(fā)前已簽訂拆遷安置補償協(xié)議、安置區(qū)控規(guī)尚未批復的棚戶區(qū)改造項目以及已簽訂拆遷安置補償協(xié)議、控規(guī)已批復、安置房尚未開工的項目,要通過各種激勵、優(yōu)惠措施引導群眾選擇貨幣化安置,力爭貨幣化安置率達到50%;尚未簽訂拆遷安置補償協(xié)議的棚戶區(qū)改造項目,原則上戶均實物補償一套,剩余補償部分采取貨幣化安置方式。
四、具體措施
市、區(qū)兩級住房保障部門要搭建服務平臺,統(tǒng)籌商品房房源信息,方便貨幣化安置的群眾選擇購買。
對商品房庫存量較大的縣(市、區(qū)),市住房保障部門要加強協(xié)調(diào)引導,鼓勵信譽好、有意愿的房地產(chǎn)企業(yè)進入服務平臺,采取折扣、讓利等優(yōu)惠措施,方便貨幣化安置群眾通過團購商品房實現(xiàn)安置,縮短安置周期。
五、政策扶持
(一)財政補貼支持
市財政在分配相關(guān)補貼資金時,對上年度貨幣化安置率較高的縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)傾斜獎勵,提高貨幣化安置項目在市級補助資金分配時的權(quán)重。
(二)金融信貸支持
對納入省棚戶區(qū)改造規(guī)劃、實行貨幣化安置的棚戶區(qū)改造項目,市住房保障局、財政局、金融辦等部門要積極與相關(guān)金融機構(gòu)對接協(xié)調(diào),加大信貸投放力度。要按照《省財政廳、省住建廳和國開行河南省分行關(guān)于采用政府購買棚改服務模式開展全省棚戶區(qū)改造項目融資工作的通知》(豫財資合〔2015〕10號)文件要求,加快項目篩選準備和手續(xù)辦理工作,拓寬資金籌集渠道,確保貨幣化安置資金需求。市級土地儲備機構(gòu)要通過加強區(qū)域性土地一級開發(fā)項目的投資,強化對棚戶區(qū)改造工作的支持。市、區(qū)投融資公司要充分發(fā)揮國有企業(yè)在棚戶區(qū)改造工作中的主力軍作用,全力支持棚戶區(qū)改造工作。
(三)公積金政策支持
貨幣化安置群眾屬于住房公積金繳存職工且符合提取和貸款條件的,住房公積金管理機構(gòu)應允許其先提取住房公積金用于支付預付購房款,再根據(jù)需要申請住房公積金貸款;提取本人住房公積金賬戶中存儲余額不足的,可以提取配偶、父母、子女的住房公積金賬戶中的存儲余額。住房公積金管理機構(gòu)要優(yōu)先辦理貸款手續(xù),及時發(fā)放住房公積金貸款。
(四)稅費優(yōu)惠支持
棚戶區(qū)改造貨幣化安置群眾因個人房屋被政府征收,利用補償款購買普通商品住房的,對不超過補償款的部分免征契稅。對棚戶區(qū)改造居民利用補償款自主購買普通商品住房實現(xiàn)安置的,免征印花稅,其個人取得的補償款部分按有關(guān)規(guī)定免征個人所得稅。開發(fā)企業(yè)將普通商品住房出售給實行貨幣化補償?shù)呐飸魠^(qū)改造居民,或?qū)ε飸魠^(qū)改造居民按棚戶區(qū)改造團購優(yōu)惠價格銷售商品房的,按售出住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。
(五)補償獎勵支持
棚戶區(qū)改造群眾選擇貨幣化安置的,各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)可給予一次性獎勵。
六、工作要求
(一)嚴格補償標準,把控增量落到實處群眾選擇貨幣化安置減少的安置建筑面積,不得轉(zhuǎn)為開發(fā)使用,以降低容積率,提升城市品味。對群眾選擇貨幣化安置、安置區(qū)規(guī)劃尚未批準的項目,規(guī)劃方案要及時予以調(diào)整;對安置區(qū)規(guī)劃已批準、尚未取得土地使用證、尚未開工的地塊,可及時調(diào)整控規(guī),降低項目容積率,提升城市品味。棚戶區(qū)改造每個項目的安置開發(fā)混合用地原則上不得超過一宗。貨幣化安置節(jié)余土地由市級土地儲備機構(gòu)納入政府儲備,由市政府調(diào)整土地用途。
(二)加大宣傳力度,營造良好氛圍
各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)要通過媒體宣傳、現(xiàn)場講解、案例分析等多種形式,加大對棚戶區(qū)改造貨幣化安置的宣傳力度,使棚戶區(qū)改造群眾切實了解選擇貨幣化安置的好處和實惠,營造良好的貨幣化安置輿論氛圍,引導棚戶區(qū)改造群眾更多地選擇貨幣化安置。
(三)加強組織領(lǐng)導,加大協(xié)調(diào)服務力度
各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要切實加強貨幣化安置的組織領(lǐng)導,結(jié)合各地實際,盡快研究相關(guān)政策,出臺具體的實施細則,依法依規(guī),加快推進。市有關(guān)部門要主動服務,對采取貨幣化安置的棚戶區(qū)改造項目,優(yōu)化審批流程,壓縮審批時間,優(yōu)先辦理各項手續(xù)。
(四)建立推進機制,強化監(jiān)督管理
建立督導推進機制,加強對棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的檢查指導。市住房保障部門負責業(yè)務指導、跟蹤協(xié)調(diào)、考核管理等工作。各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)、市有關(guān)單位要建立健全監(jiān)督管理機制,主動接受紀檢監(jiān)察和新聞媒體的監(jiān)督,確保貨幣化安置工作公開、公平、公正,陽光操作,嚴禁在征收補償、房屋購置、資金使用等過程中暗箱操作、以權(quán)謀私。對于工作中的違法違規(guī)行為,將嚴肅查處,依法追究相關(guān)責任人責任。
2016年7月18日
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內(nèi)容審核：羅思章律師
來源：中國法院網(wǎng)-河南省《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置的實施意見》充分尊重棚戶區(qū)居民的選擇權(quán)鼓勵居民選擇貨幣化安置，
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