一、農(nóng)村土地承包糾紛歸誰管轄？

農(nóng)村的土地并像城市一樣只要付出資本購買之后就能得到其附帶的所有權(quán)利，而是會需要在各種權(quán)利限制的基礎(chǔ)上才能夠合法使用集體分配的土地，也就是因?yàn)橄拗七^多而使得農(nóng)村在土地承包的時(shí)候容易發(fā)生糾紛。那么，農(nóng)村土地承包糾紛歸誰管轄？

一、農(nóng)村土地承包糾紛歸誰管轄？

《農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定：“因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。”由此能夠看出，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的解決方式有4種：協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟。法律并沒有規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛由政府確權(quán)處理。

《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第十四條規(guī)定：“下列案件不作為爭議案件受理：

(一)土地侵權(quán)案件；

(二)行政區(qū)域邊界爭議案件；

(三)土地違法案件；

(四)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件；

(五)其他不作為土地權(quán)屬爭議的案件。”由此法條可知，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛排除在政府確權(quán)范圍之外。

最高人民法院《民事案件案由規(guī)定》五十五條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛包括：

(1)土地承包經(jīng)營權(quán)確認(rèn)糾紛；

(2)承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛；

(3)土地承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛。”

通過以上的法條可知，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確認(rèn)糾紛，也即承包地應(yīng)該歸誰家承包經(jīng)營，屬于人民法院民事案件的受理范圍。實(shí)踐中，很多法官對哪部分應(yīng)該由政府確權(quán)，哪部分該由法院在民事案件中確認(rèn)存在誤解。很多法官認(rèn)為，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確認(rèn)屬于政府的職責(zé)，往往裁定不予受理，并告知當(dāng)事人先向政府申請確權(quán)。這是對法律的誤解。當(dāng)事人面對此種情況，應(yīng)該在收到不予受理的裁定后依法向上級法院提出上訴，上級法院會撤銷原裁定，指令原審法院立案審理的。

二、農(nóng)村土地承包發(fā)生糾紛由哪個(gè)部門管

關(guān)于農(nóng)村土地承包發(fā)生糾紛的管理部門是有相關(guān)的法律規(guī)定的，我國的土地流轉(zhuǎn)是建立在《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）的法律基礎(chǔ)上進(jìn)行的，《土地管理法》第十六條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。”《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》更是為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，其中第五十五條規(guī)定：“因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。”《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第四十八條：“當(dāng)事人對農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。”由此可知，農(nóng)村土地糾紛首先應(yīng)該找鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。如果對人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。另外在2005年9月1日起實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》中對審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件中適用法律的家庭承包糾紛案件、其他方式承包糾紛、土地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配及土地承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛等問題進(jìn)行了解釋。

1、土地權(quán)屬爭議：根據(jù)國土資源部《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第2條規(guī)定，土地權(quán)屬爭議是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議，其涉及國家對土地所有權(quán)、使用權(quán)的認(rèn)可與否，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政職責(zé)依法確認(rèn)。第14條規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件不屬于縣級以上國土資源行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理土地權(quán)屬爭議案件范圍。

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。《農(nóng)村土地承包法》第23條規(guī)定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)。”第55條規(guī)定：“因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。”據(jù)此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)屬爭議屬合同糾紛，應(yīng)由人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)管轄，鎮(zhèn)政府無權(quán)確權(quán)。對農(nóng)村占有、利用、收益土地的權(quán)屬歸屬不存在爭議即權(quán)屬歸屬明確。即權(quán)利人的土地承包經(jīng)營權(quán)曾經(jīng)被有關(guān)機(jī)關(guān)通過登記發(fā)證等程序確認(rèn)，但利害關(guān)系人對權(quán)屬歸屬提出異議，這類糾紛仍應(yīng)認(rèn)定為土地使用權(quán)糾紛，由政府處理。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬爭議發(fā)生的原因，要么是“一地二包”，要么是登記錯(cuò)誤。對于“一地二包”，它是前后兩個(gè)土地承包合同的效力問題，當(dāng)事人可以要求發(fā)包人（村集體經(jīng)濟(jì)組織）協(xié)調(diào)解決，或通過仲裁或民事訴訟的途徑確定合同的效力，以合同的效力確定權(quán)屬的歸屬。

三、土地承包糾紛歸哪個(gè)管轄

關(guān)于農(nóng)村土地承包發(fā)生糾紛的管理部門是有相關(guān)的法律規(guī)定的，我國的土地流轉(zhuǎn)是建立在《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)的法律基礎(chǔ)上進(jìn)行的，《土地管理法》第十六條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理;個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。”《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》更是為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，其中第五十五條規(guī)定：“因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。”《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第四十八條：“當(dāng)事人對農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。”由此可知，農(nóng)村土地糾紛首先應(yīng)該找鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。如果對人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。另外在2005年9月1日起實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》中對審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件中適用法律的家庭承包糾紛案件、其他方式承包糾紛、土地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配及土地承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛等問題進(jìn)行了解釋。

1、土地權(quán)屬爭議：根據(jù)國土資源部《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第2條規(guī)定，土地權(quán)屬爭議是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議，其涉及國家對土地所有權(quán)、使用權(quán)的認(rèn)可與否，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政職責(zé)依法確認(rèn)。第14條規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件不屬于縣級以上國土資源行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理土地權(quán)屬爭議案件范圍。

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