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解決農(nóng)民征地補(bǔ)償糾紛的思考，雙塔區(qū)地處朝陽市中心城區(qū)，是全市政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展中心，隨著發(fā)展步伐的加快、城市規(guī)模的擴(kuò)張，大量的農(nóng)村集體土地必須征用。伴隨著征地工作的進(jìn)行，因征地補(bǔ)償而引發(fā)的各種糾紛接踵而至，出現(xiàn)了一輪又一輪的農(nóng)民越級集體訪。遏

解決農(nóng)民征地補(bǔ)償糾紛的思考與建議？解決農(nóng)民征地補(bǔ)償糾紛的思考：今日在線強(qiáng)拆評估法律咨詢

雙塔區(qū)地處朝陽市中心城區(qū)，是全市政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展中心，隨著發(fā)展步伐的加快、城市規(guī)模的擴(kuò)張，大量的農(nóng)村集體土地必須征用。伴隨著征地工作的進(jìn)行，因征地補(bǔ)償而引發(fā)的各種糾紛接踵而至，出現(xiàn)了一輪又一輪的農(nóng)民越級集體訪。遏制此類上訪事件的發(fā)生，必須找出癥結(jié)，破解瓶頸，從根源上著眼，變事后解決為事前預(yù)防。

一、存在的問題

涉及征地補(bǔ)償而引發(fā)的糾紛，大體上有五類：一是集體土地所有權(quán)之爭。主要是村與組之間、組與組之間地權(quán)的確認(rèn)。有的地塊權(quán)屬不明確，從而引發(fā)紛爭;二是賠償標(biāo)準(zhǔn)之爭。政府制定的土地賠償標(biāo)準(zhǔn)，與當(dāng)今紅火的土地市場和較高的物價相比，相對偏低，旺盛的土地需求促使開發(fā)商高于政府制定的標(biāo)準(zhǔn)給予土地補(bǔ)償。三是補(bǔ)償面積之爭。“老地戶”即已經(jīng)分得承包土地的人員要求占誰地給誰錢，占誰多少地給誰多少錢，沒機(jī)會承包土地的成員要求保證自身利益;四是賠償主體之爭。即村民和集體經(jīng)濟(jì)組織成員劃分不清，在誰該得賠償上有爭議。五是賠償金花費(fèi)方式之爭。主要是個別村擅自將兩補(bǔ)資金用于開工資、還賬、運(yùn)轉(zhuǎn)、福利、交費(fèi)、招待等其他支出，使上訪問題難以解決。

二、形成問題的原因

首先是法律法規(guī)和政策滯后的問題。由于沒有明確的規(guī)定和說法，導(dǎo)致一些問題產(chǎn)生紛爭。二是村民組的功能問題。村民組已不是真正意義上的一級集體經(jīng)濟(jì)組織，一些功能和權(quán)利村委會在行使著，征地過程中以村民組為單位的集體土地補(bǔ)償和村委會代行職權(quán)造成分配上的紛爭。三是“自治權(quán)”的問題。村民委員會是一級自治組織，大事要事要召開村民會議或村民代表會議來定。雖然形式上法律可以定性合法，但有的決策侵犯集體經(jīng)濟(jì)組織成員個人的合法權(quán)益。四是個別村干部和代表素質(zhì)問題，他們的法律知識、政策水平相對較低，而在決策體系中，正是這些人以會議的形式在做土地征用、分配等相關(guān)難題的決策。更因?yàn)榇逦瘯刹亢痛迕翊淼娜暌粨Q屆，有的缺乏責(zé)任感。犯了錯誤在處理上觸動也不是很大，導(dǎo)致一些決策失誤、失敗，甚至違法。操作中暗箱進(jìn)行，使集體資產(chǎn)蒙受損失。

三、應(yīng)對措施

1、宣傳有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)和政策。重點(diǎn)宣傳《村民委員會組織法》、《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國土地承包法〉辦法》、遼政發(fā)(2004)27號文件、遼政辦發(fā)(2008)95號文件。讓群眾明白法律、政策的規(guī)定，加強(qiáng)對各級各個部門在征地工作中的監(jiān)督。

2、界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。出臺集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定辦法，這是發(fā)放好兩補(bǔ)資金的關(guān)鍵。正確區(qū)分村民和集體經(jīng)濟(jì)組織成員。集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得大體分為三種：一種為原始取得，即原生產(chǎn)隊農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)戶口子女;一種為法定取得，即婚入、收養(yǎng)、政策移民的農(nóng)業(yè)人口;一種為協(xié)商取得，即非婚姻、血統(tǒng)、政策等原因遷入的農(nóng)業(yè)人口，須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，方可認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。在集體經(jīng)濟(jì)組織成員的界定及土地補(bǔ)償分配上，應(yīng)注意幾個時間段：一是1983年生產(chǎn)隊解體;二是1994年10月1日全市組織土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整;三是1998年11月4日實(shí)施《村民委員會組織法》;四是2005年4月1日施行《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國土地承包法〉辦法》。1994年10月1日以后的集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)該視為新增集體經(jīng)濟(jì)組織成員。在相關(guān)法律實(shí)施前遷入的農(nóng)戶履行義務(wù)的應(yīng)該為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

3、進(jìn)行清產(chǎn)核資。尤其對土地面積、承包地面積等全面核查，將地權(quán)確認(rèn)清楚，登記備案。

4、制定兩補(bǔ)資金分配方案。并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會進(jìn)行表決，登記備案。

5、強(qiáng)力規(guī)范村級檔案管理。尤其是整理好資產(chǎn)檔案、兩補(bǔ)資金分配檔案，為下步工作打好基礎(chǔ)。

6、加強(qiáng)村級班子和村民代表隊伍建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)及政策培訓(xùn)，逐步提高村級事務(wù)決策者的能力水平。