河南省新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市中心城區(qū)城中村(棚戶區(qū))改造三年行動計劃(2021—2023年)的通知

　　新政辦〔2021〕18號

　　有關(guān)縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府有關(guān)部門:

　　《新鄉(xiāng)市中心城區(qū)城中村(棚戶區(qū))改造三年行動計劃(2021—2023年)》已經(jīng)2021年3月16日市政府第62次常務(wù)會議研究通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真抓好貫徹落實。

　　新鄉(xiāng)市人民政府辦公室

　　2021年3月31日

　　河南省新鄉(xiāng)市中心城區(qū)城中村(棚戶區(qū))改造三年行動計劃(2021—2023年)

　　城中村(棚戶區(qū))改造是重大的民生工程和發(fā)展工程,是轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式,推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升,加快城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。為加快推進中心城區(qū)城中村(棚戶區(qū))改造工作,根據(jù)《新鄉(xiāng)市城市更新改造規(guī)劃》,結(jié)合我市實際,制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),立足新階段、貫徹新理念、融入新格局,圍繞建設(shè)“安全、整潔、有序、智能”城市,把推進城中村(棚戶區(qū))改造與改善居民住房條件、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市存量資源統(tǒng)籌開發(fā)利用相結(jié)合,堅持規(guī)劃引領(lǐng)和政府主導(dǎo),加快消化存量,嚴(yán)格控制增量,區(qū)分輕重緩急,穩(wěn)步有序地對住房條件困難、安全隱患較重、群眾要求迫切、集中連片規(guī)模大和對優(yōu)化城市布局及重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有重大影響的城中村(棚戶區(qū))分批實施改造,切實改善人居環(huán)境,全面提升城市品質(zhì),加快推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、基本原則

　　(一)規(guī)劃引領(lǐng)。城中村(棚戶區(qū))改造既要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平,又要著眼于城市長遠發(fā)展、有序發(fā)展和均衡發(fā)展,要嚴(yán)格按照城市發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃,結(jié)合城市更新改造規(guī)劃,統(tǒng)籌改造時序和規(guī)模,大力推進片區(qū)化、單元化改造。

　　(二)政府主導(dǎo)。城中村(棚戶區(qū))改造政策性強、公益性強,積極發(fā)揮政府在計劃引導(dǎo)、征收拆遷、補償安置、開發(fā)建設(shè)等方面的主導(dǎo)作用,不斷強化政策和資金支持;要嚴(yán)格按照“先安置后開發(fā)”要求,積極推進多元化安置,加快安置房建設(shè)進度,確保安置房與商品房同質(zhì)同品。

　　(三)嚴(yán)格程序。城市發(fā)展已由過去大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重,城中村(棚戶區(qū))是城市寶貴的土地存量資源,開發(fā)存量資源要有保有壓,堅持消化現(xiàn)有存量項目和推進新項目開發(fā)相結(jié)合,嚴(yán)格新增城中村(棚戶區(qū))改造項目審批程序,嚴(yán)禁未批先建、邊建邊批等一切形式的違法建設(shè)行為,確保群眾權(quán)益和社會大局穩(wěn)定。

　　三、實施重點及目標(biāo)

　　(一)實施重點。城中村(棚戶區(qū))改造要量力而行、盡力而為,不搞硬性指標(biāo)計劃,成熟一個、啟動一個。嚴(yán)格老城區(qū)棚戶區(qū)改造范圍和標(biāo)準(zhǔn),原則上不大拆大建,以老舊小區(qū)改造為主;創(chuàng)造條件推進城中村改造,處理好開發(fā)強度控制和土地節(jié)約集約利用、村民拆遷安置和就業(yè)發(fā)展的關(guān)系。重點改造沿湖、沿河、沿渠、事關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及對優(yōu)化城市布局、完善城市功能、提升城市形象有重大影響的生態(tài)城片區(qū)、高鐵片區(qū)、鐵西片區(qū)和大東區(qū)片區(qū)等重點區(qū)域。

　　(二)改造目標(biāo)。

　　1.總體目標(biāo)。建成區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi),共有棚戶區(qū)124個,已完成改造和在建41個,三年內(nèi)啟動26個;共有城中村77個,已完成和在建22個,三年內(nèi)啟動27個。在前三年棚改攻堅的基礎(chǔ)上,分類推進43個在建城中村(棚戶區(qū))項目建設(shè),確保正常推進項目全部建成,問題樓盤項目全部化解。

　　2.年度目標(biāo)。

　　(1)2021年。采取國有公司接盤、審計清盤、拓寬籌資渠道等措施,化解九龍華府、鳳凰名都、楊崗、東王村、煤田地質(zhì)三隊等5個問題城中村(棚戶區(qū))改造項目;加快東水東、西十里鋪、沈小營等3個城中村項目建設(shè)進度,確保項目建成、群眾返遷;啟動孫莊、聶莊、秦莊、上焦村、呂村、堡上、茹崗等10個城中村、9個棚戶區(qū)改造項目。

　　(2)2022年。加快推進九龍華府、鳳凰名都、煤田地質(zhì)三隊等棚戶區(qū)和楊崗、東王村等城中村改造項目;啟動重點區(qū)域和老城區(qū)7個城中村、10個棚戶區(qū)改造項目。

　　(3)2023年。啟動重點區(qū)域和老城區(qū)10個城中村、7個棚戶區(qū)改造項目。

　　四、主要任務(wù)

　　(一)加快消化項目存量。按照屬地管理原則,各轄區(qū)政府作為棚改項目責(zé)任主體,要認真梳理所有棚改在建項目,加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立項目臺賬,緊盯施工進度,倒排建設(shè)工期,制定具體推進措施,確保問題樓盤全部化解、正常實施項目嚴(yán)格按合同約定推進,力爭2023年前在建項目全部交付入住。對已發(fā)批復(fù)函但未實施或無實質(zhì)性進展的項目,一律收回按本文件確定的啟動條件實施;對正在實施且尚能正常推進的項目(進入收尾階段項目除外),由轄區(qū)政府與實施主體簽訂項目變更協(xié)議,重新約定改造竣工時間,加快改造進度,對仍不能滿足合同約定要求的,由轄區(qū)政府會同有關(guān)部門立即進行清盤處理。對已啟動但存在涉及改制企業(yè)用地、教育用地或土地儲備用地、因資金平衡申請調(diào)整規(guī)劃、企業(yè)內(nèi)部股權(quán)糾紛、拆遷難度較大和征收補償資金短缺以及新型農(nóng)村社區(qū)等多種政策性問題,致使建設(shè)停滯或推進緩慢、居民長期無法回遷、引發(fā)系列社會問題的棚改項目,由轄區(qū)政府會同有關(guān)部門按照一事一議原則,提出合理化、可行性建議,報市政府專題研究,明確處理意見,徹底解決問題。

　　(二)嚴(yán)格項目啟動程序。按照“實事求是、量力而行”的原則,從嚴(yán)控制批準(zhǔn)新增城中村(棚戶區(qū))改造項目,嚴(yán)禁轄區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、村委會及有關(guān)企業(yè)擅自以招商引資等名義引進企業(yè)介入開發(fā)改造。所有新項目或原批復(fù)函失效未啟動的老項目,啟動前由轄區(qū)政府先行提請市棚改辦召集資源規(guī)劃、園林綠化、市政道路等業(yè)務(wù)單位查看項目現(xiàn)場,確定項目四至范圍。范圍確定后,轄區(qū)政府要對擬改造地塊進行調(diào)查摸底,按照預(yù)征收程序征求被征收人意愿,并制訂征收預(yù)案、承諾征收時限,報請市政府棚改專題會進行可行性和必要性論證。通過論證的,轄區(qū)政府再與開發(fā)企業(yè)簽訂項目改造框架協(xié)議,明確征收完成時限、安置房建設(shè)開竣工時限、優(yōu)先拆除涉及基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)用地等內(nèi)容;未經(jīng)論證的,非政府主導(dǎo)項目不得按《新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市非政府主導(dǎo)棚戶區(qū)(城中村)改造項目申請流程的通知》(新政辦〔2018〕63號)啟動項目申請程序,資源規(guī)劃部門不予出具土地、規(guī)劃意見,住建部門不予同意轄區(qū)政府啟動評估程序。

　　(三)切實轉(zhuǎn)變改造方式。按照經(jīng)營城市理念,以區(qū)域改造整合存量土地資源、以土地出讓保障改造資金、以片區(qū)開發(fā)提升宜居水平,堅持算大帳、算長遠帳,力求達到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一、改造項目的征收補償成本與土地出讓收益總體平衡;對確實難以達到收益平衡的,經(jīng)市政府同意,也可實行多地塊綜合改造,原則上改造項目投入和收益在本轄區(qū)內(nèi)平衡;確實難以實現(xiàn)自求平衡的,在全市城中村(棚戶區(qū))改造項目中整體收益分配中予以安排;仍不能實現(xiàn)總體平衡的,在全市土地整體收儲收益分配中予以安排。新啟動的城中村(棚戶區(qū))改造項目原則上以國有平臺公司承擔(dān)為主,優(yōu)質(zhì)大型民企市場化運作為輔,加快培育壯大市、區(qū)兩級國有投融資平臺,大力支持新鄉(xiāng)投資集團和有實力的區(qū)屬國有投融資平臺謀劃實施區(qū)域性改造項目,推動由市場化運作為主向國有平臺公司主導(dǎo)為主模式的轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮國有平臺公司爭取專項債券資金及其他政策性金融支持的優(yōu)勢,為項目多渠道籌資金。將2021—2023年計劃實施的城中村(棚戶區(qū))改造項目全部爭取納入省棚改臺賬,積極爭取上級補助資金。

　　(四)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件。鼓勵知名度高、實力強、信譽好的國有和優(yōu)質(zhì)大型民營企業(yè)參與“兩改”項目開發(fā),各轄區(qū)在引進開發(fā)企業(yè)時應(yīng)先對其資金實力、開發(fā)業(yè)績、納稅情況、市場信譽等方面進行綜合實力評估審查。擬引進企業(yè)須在新鄉(xiāng)市域內(nèi)沒有問題樓盤,且非國有企業(yè)須具有二級及以上房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)。在市棚改辦確定擬改造項目四至范圍后,開發(fā)企業(yè)需先向轄區(qū)政府繳存1000萬元征收啟動履約擔(dān)保金;在預(yù)征收程序啟動前10日內(nèi)向政府指定監(jiān)管賬戶足額繳存項目所需的征收補償資金(總額1億元以下的,足額繳納;1億元以上的,繳納1億);嚴(yán)格執(zhí)行“先安置、后開發(fā)”的規(guī)定,所有安置房施工進度達到正負零前不得啟動開發(fā)區(qū)域建設(shè),實行安置房建設(shè)和商品房預(yù)售聯(lián)動監(jiān)管,商品房預(yù)售資金按規(guī)定納入監(jiān)管賬號,防止產(chǎn)生新的問題樓盤。

　　(五)規(guī)范成本審查程序。征收安置成本評估是推進城中村(棚戶區(qū))改造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。房屋征收及補償要嚴(yán)格按照《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市中心城區(qū)棚戶區(qū)(城中村)改造房屋征收與補償暫行辦法的通知》(新政文〔2017〕173號)確定的原則和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,嚴(yán)禁各轄區(qū)私下變通,擾亂房屋征收市場秩序。建立市政府分管副秘書長召集,市住建、審計、資源規(guī)劃、財政等部門參加的評估監(jiān)督聯(lián)席會議制度;實行政府購買評估機構(gòu)服務(wù)制度,由市征收主管部門從評估機構(gòu)庫中隨機抽取三家評估機構(gòu),根據(jù)資質(zhì)資信、服務(wù)承諾及報價確定一家評估機構(gòu),委托其對擬改造地塊的整體收益進行測算評估,并出具評估報告,評估報告報專家委員會鑒定并經(jīng)聯(lián)席會議審查后生效。定期充實調(diào)整評估機構(gòu)庫和鑒定專家?guī)?并建立動態(tài)調(diào)整機制,對評估不準(zhǔn)確、權(quán)威性不高的評估機構(gòu)和鑒定水平不高、不認真負責(zé)的專家及時予以調(diào)整。

　　(六)破解征收拆遷瓶頸。征收拆遷是影響城中村(棚戶區(qū))改造的最大瓶頸。轄區(qū)政府要把加快征收拆遷作為推進項目的首要任務(wù),通過強化宣傳發(fā)動、組織領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)指導(dǎo)、搬遷獎勵等有效措施,因項施策,選準(zhǔn)突破口和切入點,加大拆遷力度,縮短拆遷周期,減少征收補償成本。切實加快項目征地拆遷進度。鼓勵轄區(qū)政府引進知名專業(yè)團隊,為推進依法征收、公平征收、陽光征收提供政策支持。市、區(qū)兩級法院加大對征收工作的支持力度,根據(jù)程序及時作出執(zhí)行決定。積極推行房屋征收信息化系統(tǒng),實現(xiàn)統(tǒng)一征收補償標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)上備案。大力推廣預(yù)征收程序,項目改造范圍內(nèi)居民支持率達到90%比例的,啟動預(yù)征收程序,由區(qū)房屋征收部門與被征收人簽訂預(yù)征收補償協(xié)議;在60日內(nèi)簽約率達到90%的,發(fā)布征收公告,預(yù)征收補償協(xié)議轉(zhuǎn)為正式征收補償協(xié)議(較大項目的簽約時限由轄區(qū)結(jié)合實際確定,原則上可延長30天);如協(xié)議簽訂率未達到90%,項目不予啟動,且兩年內(nèi)該區(qū)域不再考慮列入城中村(棚戶區(qū))改造計劃。積極推進城中村改造實物安置和貨幣化補償相結(jié)合,原則上每戶不超過三套安置房。

　　(七)開辟審批綠色通道。健全城中村(棚戶區(qū))改造工作聯(lián)席會議制度,開展重大城中村(棚戶區(qū))改造項目聯(lián)審聯(lián)批,建立綠色通道,實行容缺受理和容缺審查機制,明確拆遷、土地、規(guī)劃、建設(shè)等環(huán)節(jié)限時辦理和交叉推進要求,加快辦理城中村(棚戶區(qū))改造項目的規(guī)劃許可、土地供應(yīng)、施工許可等相關(guān)手續(xù)。對已取得確認函或列入省臺賬的城中村(棚戶區(qū))改造項目,2018年12月1日前取得規(guī)劃意見、規(guī)劃條件或平面規(guī)劃方案經(jīng)規(guī)委會研究通過的,原確定的容積率等規(guī)劃指標(biāo)繼續(xù)有效。市資源規(guī)劃局要大力推進帶方案出讓方式供應(yīng)安置區(qū)用地,積極推行平面方案和建筑方案同時報規(guī)委會審批制度,最大限度壓縮規(guī)劃審批時間;市財政局要加快土地出讓收入撥付進度,嚴(yán)禁拖延和擠占挪用;市住建局要大力推行分階段辦理施工許可制度,確保項目早開工,同步介入質(zhì)量安全監(jiān)督,確保項目質(zhì)量安全。

　　(八)強化合同履約監(jiān)管。市資源規(guī)劃、住建部門和轄區(qū)政府要各司其職,健全項目實施階段的信用評估機制,重點對項目的出讓合同履行情況、開發(fā)進度、項目品質(zhì)、工程質(zhì)量、交付使用和社會穩(wěn)定等方面開展評估,完善曝光懲戒機制,對履約能力差、社會反映大、項目推進慢或在開發(fā)建設(shè)、房屋銷售環(huán)節(jié)有嚴(yán)重違法行為的開發(fā)企業(yè)進行重點監(jiān)控,列入“黑名單”,直至給予競買土地限制和資質(zhì)處理等處罰。轄區(qū)政府及相關(guān)部門要強化措施嚴(yán)格控制項目建設(shè)周期,安置區(qū)建設(shè)從樁基施工到返遷入住不得超過48個月,逾期未竣工的堅決給予清盤收回等處理;清盤處理的,根據(jù)審計結(jié)果按同期貸款利率予以補償。對存量問題化解緩慢、增量問題不斷的轄區(qū),實行城中村(棚戶區(qū))改造項目限批。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要負責(zé)人任指揮長、分管負責(zé)人任副指揮長、各區(qū)和市政府相關(guān)職能部門主要負責(zé)人為成員的城中村(棚戶區(qū))改造三年行動計劃指揮部,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市城中村(棚戶區(qū))改造工作。強化市級棚改辦力量,市政府分管副秘書長兼任辦公室主任,市住建局、資源規(guī)劃局主要領(lǐng)導(dǎo)任第一副主任,市住建局分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副主任,從市住建、資源規(guī)劃、財政等部門抽調(diào)人員,組建專職和兼職相結(jié)合的工作專班,具體負責(zé)政策貫徹、綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)審聯(lián)批、資金籌措、督導(dǎo)考核等工作。每月召開一次城中村(棚戶區(qū))改造工作例會、進行一次現(xiàn)場調(diào)研,通報棚改項目進展情況,研究解決項目推進中遇到的難點問題,研究論證新申報項目的可行性、必要性,組織開展重大棚改項目聯(lián)審聯(lián)批。各區(qū)政府要按照上下對口、便于工作的原則,成立對應(yīng)的工作機構(gòu),確保三年行動計劃落到實處。

　　(二)嚴(yán)格工作責(zé)任。各區(qū)作為城中村(棚戶區(qū))改造的責(zé)任主體,實行黨政同責(zé),對黨政主要負責(zé)人一并納入考核獎懲,黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問項目、協(xié)調(diào)工作、督查進展;政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,定期召開例會研究解決問題;分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,全面推進城中村(棚戶區(qū))改造各項工作。各區(qū)要明確職能機構(gòu)、完善工作機制,加快推進本轄區(qū)城中村(棚戶區(qū))改造。市直有關(guān)單位要結(jié)合自身職責(zé),著力破解項目推進過程中存在的瓶頸問題,全力服務(wù)支持城中村(棚戶區(qū))改造工作。

　　(三)強化推進機制。對經(jīng)批準(zhǔn)實施改造的項目,實施臺賬管理,建立健全例會調(diào)度、現(xiàn)場督導(dǎo)、排名通報等工作機制。由市城中村(棚戶區(qū))改造辦公室牽頭,加強對各轄區(qū)項目推進、化解難題等工作的督促檢查,督查結(jié)果報市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。市政府原則上每季度通報一次項目進展情況,對工作完成較好的轄區(qū)政府和責(zé)任人,進行通報表揚;對工作不力的轄區(qū)政府和責(zé)任人,予以警示、約談,直至項目限批處理。有關(guān)縣(市、區(qū))政府、管委會未按時完成省市下達的城中村(棚戶區(qū))改造工作年度目標(biāo)任務(wù)的,年終考核時取消評優(yōu)評先資格,并按規(guī)定對有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進行問責(zé)。

　　(四)及時完善政策。城中村(棚戶區(qū))改造涉及矛盾多、觸動利益多,對推進過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,要建立政策補充完善機制,特別是對涉及規(guī)劃、土地、補償安置等方面的共性問題和其他一些轄區(qū)無法解決的個性問題,市城中村(棚戶區(qū))改造辦公室要及時研究、快速決策,提請城中村(棚戶區(qū))改造三年行動計劃指揮部出臺指導(dǎo)性意見或制定相關(guān)規(guī)定,為加快城中村(棚戶區(qū))改造提供政策支撐。

　　(五)注重輿論宣傳。要充分發(fā)揮新鄉(xiāng)電視臺、新鄉(xiāng)廣播電臺、新鄉(xiāng)日報、平原晚報及互聯(lián)網(wǎng)、手機微信等媒介的輿論引導(dǎo)作用,采取集中宣傳、開設(shè)專欄、專題報道、一線訪談等形式,全面宣傳城中村(棚戶區(qū))改造工作動態(tài)、先進典型和經(jīng)驗做法。各區(qū)及有關(guān)企業(yè)要結(jié)合實際,加大現(xiàn)場宣傳力度,利用電子屏幕、設(shè)立宣傳點、入戶宣傳等形式,切實將城中村(棚戶區(qū))改造惠民政策宣傳到戶、解釋到位,為城中村(棚戶區(qū))改造攻堅營造良好的輿論氛圍。

　　本方案自印發(fā)之日起施行,凡與此精神不一致的政策和規(guī)定,均以此為準(zhǔn)。

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內(nèi)容審核：劉偉濤律師

來源：臨律-河南省《新鄉(xiāng)市中心城區(qū)城中村(棚戶區(qū))改造三年行動計劃(2021—2023年)》2023年啟動10個城中村和7個棚戶區(qū)改造項目，