一、遺留問(wèn)題拆遷申請(qǐng)補(bǔ)償,歷史遺留問(wèn)題的房屋,可以補(bǔ)辦手續(xù)后,按照合法建筑進(jìn)行補(bǔ)償

拆遷案中，法院裁定撤銷(xiāo)拆遷行政裁決，要求重新作出具體行政行為。文章主旨是對(duì)于歷史遺留的手續(xù)不全房屋，不能簡(jiǎn)單認(rèn)定為違法建筑而拒絕補(bǔ)償，而應(yīng)依法補(bǔ)辦手續(xù)后進(jìn)行補(bǔ)償。

法律分析

基本案情

某地塊公告拆遷,拆遷人是某市房產(chǎn)地產(chǎn)發(fā)展中心。原告張某在拆遷地塊有無(wú)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍房屋一處,持有該地戶口,長(zhǎng)期居住并獨(dú)立生活。張某與房產(chǎn)地產(chǎn)發(fā)展中心幾經(jīng)協(xié)商,一直無(wú)法達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議。某市房產(chǎn)局根據(jù)房產(chǎn)地產(chǎn)發(fā)展中心的申請(qǐng),作出房屋拆遷行政裁決,對(duì)該房屋不予補(bǔ)償。張某對(duì)裁決不服,提起行政訴訟。

法院審理認(rèn)為,房產(chǎn)局作出房屋拆遷行政裁決認(rèn)定事實(shí)不清,主要證據(jù)不足,故判決：撤銷(xiāo)房產(chǎn)局作出的房屋拆遷行政裁決；責(zé)令房產(chǎn)局重新作出具體行政行為。

法律評(píng)析

無(wú)證房屋未必是違法建筑,可能是歷史遺留問(wèn)題造成的手續(xù)不全的房屋或者沒(méi)有任何手續(xù)的房屋。我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定:“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的,限期改正,處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無(wú)法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒(méi)收實(shí)物或者違法收入,可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。”根據(jù)該條規(guī)定,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)具有認(rèn)定違法建筑的職權(quán)。未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的認(rèn)定,不得以房屋征收范圍內(nèi)的房屋屬于違法建筑為由拒絕給予補(bǔ)償。

本案中,張某擁有的無(wú)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍房屋屬于歷史遺留的手續(xù)不全的房屋,不能簡(jiǎn)單地認(rèn)定為違法建筑而不予補(bǔ)償。國(guó)有土地征補(bǔ)條例規(guī)定:市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理,對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的,依法予以處理。市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前,應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的,應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償;對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的,不予補(bǔ)償。這里所指的有關(guān)部門(mén)主要是城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)。

本案中張某擁有的無(wú)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍房屋屬于歷史遺留的手續(xù)不全的房屋,可以補(bǔ)辦手續(xù)后,按照合法建筑進(jìn)行補(bǔ)償。

結(jié)語(yǔ)

本案中，法院撤銷(xiāo)了房產(chǎn)局作出的房屋拆遷行政裁決，并責(zé)令房產(chǎn)局重新作出具體行政行為。根據(jù)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法和國(guó)有土地征補(bǔ)條例的規(guī)定，無(wú)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍房屋屬于歷史遺留的手續(xù)不全的房屋，并非違法建筑，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。張某擁有的房屋可以補(bǔ)辦手續(xù)后，按照合法建筑進(jìn)行補(bǔ)償。此判決維護(hù)了張某的合法權(quán)益，為類似案件提供了有益的參考。

法律依據(jù)

國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例：第一章 總 則 第一條 為了規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，制定本條例。

國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例：第一章 總 則 第二條 為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補(bǔ)償。

國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例：第一章 總 則 第六條 上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督。

國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo)。

二、歷史遺留房屋征收補(bǔ)償

法律分析：歷史遺留的房屋。在法律和登記制度并沒(méi)有完善時(shí)候的房屋，房屋所有權(quán)人在這期間有房屋補(bǔ)貼的，房屋拆遷補(bǔ)償?shù)韧谟凶C房屋的全額補(bǔ)償。每個(gè)地方的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的，政府部門(mén)會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牟疬w管理辦法進(jìn)行估算、賠償。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)民法典》 第一百一十七條：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收、征用不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償。

三、房屋歷史遺留問(wèn)題 法律問(wèn)題

法律分析:

處理原則

（一）以“尊重歷史、分類施策、解決問(wèn)題、維護(hù)公平”為指導(dǎo)，堅(jiān)持處理違法違規(guī)行為與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，切實(shí)解決房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證歷史遺留問(wèn)題。

（二）解決房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證歷史遺留問(wèn)題，應(yīng)嚴(yán)格把握“三個(gè)前提”：一是申報(bào)發(fā)證房屋必須符合土地總體利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃強(qiáng)制條文要求；二是申報(bào)發(fā)證房屋必須符合消防規(guī)范強(qiáng)制條文要求；三是申報(bào)發(fā)證房屋必須符合質(zhì)量安全要求。不符合這“三個(gè)前提”的不予辦理。房屋質(zhì)量鑒定、消防和人防驗(yàn)收，均以項(xiàng)目建設(shè)年代的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定和驗(yàn)收；土地出讓金收繳標(biāo)準(zhǔn)由自然資源部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)及實(shí)際情況研究確定。

（三）解決房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證歷史遺留問(wèn)題，申報(bào)發(fā)證房屋如滿足以上“三個(gè)前提”，自然資源、住建、人防、消防等相關(guān)部門(mén)均應(yīng)積極研究破解難題，提出明確的辦理意見(jiàn)。

（四）經(jīng)市、區(qū)政府或市保障性住房建設(shè)指揮部認(rèn)定的保障性住房項(xiàng)目、市政項(xiàng)目中的房屋及其他公益類項(xiàng)目中的房屋，沒(méi)有辦理前期施工建設(shè)手續(xù)開(kāi)工建設(shè)的，由項(xiàng)目所在地轄區(qū)政府向市政府作出檢查；保障性住房項(xiàng)目、市政項(xiàng)目及其他公益類項(xiàng)目由住建部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行行政處罰后，申報(bào)辦理時(shí)不再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

法律依據(jù):

《蘭州印發(fā)關(guān)于房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證歷史遺留問(wèn)題的解決方案》 處理辦法

（一）符合解決房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證歷史遺留問(wèn)題申報(bào)條件的建設(shè)項(xiàng)目，土地手續(xù)不全的，由自然資源部門(mén)審核提出辦理意見(jiàn)，建設(shè)單位補(bǔ)繳相關(guān)土地費(fèi)用后，辦理登記手續(xù)，不再辦理土地劃撥或出讓手續(xù)。

1.已取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的項(xiàng)目，符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》審批內(nèi)容的，自然資源部門(mén)核實(shí)土地繳費(fèi)情況后，由登記機(jī)構(gòu)辦理產(chǎn)權(quán)登記；存在欠繳土地出讓金情況的，待繳清后辦理。違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》審批內(nèi)容的，經(jīng)自然資源部門(mén)認(rèn)定，補(bǔ)交土地出讓金后由登記機(jī)構(gòu)辦理產(chǎn)權(quán)登記。

2.未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的項(xiàng)目，由自然資源部門(mén)明確規(guī)劃條件后，需補(bǔ)交土地出讓金的，繳清后由登記機(jī)構(gòu)辦理產(chǎn)權(quán)登記。

3.未完成集體土地轉(zhuǎn)用報(bào)批和征收手續(xù)的項(xiàng)目，不予辦理。

（二）符合解決房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證歷史遺留問(wèn)題申報(bào)條件的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)工程規(guī)劃手續(xù)不全的，由自然資源部門(mén)審核提出辦理意見(jiàn)。

1.已取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，已建成且結(jié)構(gòu)質(zhì)量、消防滿足要求的，符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》審批內(nèi)容的，不再辦理《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證》，權(quán)利人申請(qǐng)后辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。

2.對(duì)違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》審批內(nèi)容，存在改變層數(shù)、增加面積、移位、改變功能、改變戶型等問(wèn)題的，由自然資源部門(mén)提出處理意見(jiàn)，尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響、也不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入。未按要求完成拆遷（含界內(nèi)拆遷和界外代拆）義務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理。 對(duì)該類情況房屋分保障性住房和非保障性住房分類處理，經(jīng)市、區(qū)政府或市保障性住房指揮部認(rèn)定的保障性住房項(xiàng)目，按該工程違法部分造價(jià)的5%處罰；對(duì)非保障房項(xiàng)目，按該工程違法部分造價(jià)的10%處罰；沒(méi)收違法收入的，違法收入按房屋銷(xiāo)售合同確定，項(xiàng)目單位無(wú)法提供或不提供房屋銷(xiāo)售合同的，由自然資源部門(mén)選定有資質(zhì)的評(píng)估單位評(píng)估確定，所需費(fèi)用計(jì)入沒(méi)收費(fèi)用中。 處罰后依法依規(guī)補(bǔ)繳土地出讓金、城市基礎(chǔ)配套費(fèi)、人防結(jié)建費(fèi)等費(fèi)用，不再辦理建設(shè)工程規(guī)劃竣工核實(shí)手續(xù)，權(quán)利人申請(qǐng)后辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。

3.對(duì)未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，已建成、不違反城市總體規(guī)劃強(qiáng)制條文要求且結(jié)構(gòu)質(zhì)量、消防滿足要求的，由城管部門(mén)依法依規(guī)處罰。處罰后依法依規(guī)補(bǔ)交土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防結(jié)建費(fèi)等費(fèi)用，不再辦理規(guī)劃手續(xù)，權(quán)利人申請(qǐng)后辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。

（三）符合解決房屋登記發(fā)證歷史遺留問(wèn)題申報(bào)條件的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)工程施工手續(xù)不全的，由住建部門(mén)審核提出辦理意見(jiàn)。項(xiàng)目建設(shè)工程因前期手續(xù)不全等原因，不能進(jìn)行工程質(zhì)量驗(yàn)收和辦理竣工備案的，可委托有專業(yè)資質(zhì)的第三方工程質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量鑒定，達(dá)到質(zhì)量鑒定要求的，鑒定結(jié)果在質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案后，由住建部門(mén)提出辦理意見(jiàn)。

（四）申請(qǐng)房屋產(chǎn)權(quán)登記的建設(shè)項(xiàng)目不符合消防規(guī)范強(qiáng)制條文要求的，由消防部門(mén)提出整改意見(jiàn)，整改后達(dá)到消防規(guī)范強(qiáng)制條文要求的，由消防部門(mén)依法進(jìn)行技術(shù)審查后提出辦理意見(jiàn)。

（五）申請(qǐng)房屋產(chǎn)權(quán)登記的建設(shè)項(xiàng)目人防手續(xù)不全的，由人防部門(mén)按照房屋建設(shè)年代相關(guān)人防法規(guī)政策審核提出辦理意見(jiàn)。

（六）申請(qǐng)房屋產(chǎn)權(quán)登記涉及的稅收問(wèn)題由稅務(wù)部門(mén)研究提出辦理意見(jiàn)。

（七）符合本《實(shí)施意見(jiàn)》申報(bào)條件的房屋須由產(chǎn)權(quán)單位（產(chǎn)權(quán)人）積極主動(dòng)申報(bào)，各區(qū)政府負(fù)責(zé)督促本轄區(qū)未登記房屋的產(chǎn)權(quán)單位（產(chǎn)權(quán)人）進(jìn)行申報(bào)。

四、歷史遺留問(wèn)題房屋征收補(bǔ)償

法律分析：無(wú)房產(chǎn)證的房屋如果是違法建筑的，是不給予補(bǔ)償?shù)模绻菦](méi)房產(chǎn)證的合法建筑，當(dāng)事人對(duì)補(bǔ)償不滿意的，可以不簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議，提起行政訴訟。

參照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十四條規(guī)定我們來(lái)看：“市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償;對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。

法律依據(jù)：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》

第一條　為了規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，制定本條例。

第二條　為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補(bǔ)償。

第三條　房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開(kāi)的原則。

第四條　市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門(mén)（以下稱房屋征收部門(mén)）組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

市、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。

第五條　房屋征收部門(mén)可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。

五、屬于歷史遺留下來(lái)的房屋是否應(yīng)該有補(bǔ)償

屬于歷史遺留下來(lái)的房屋應(yīng)該有補(bǔ)償?shù)?

根據(jù)近期城市房屋拆遷情況，現(xiàn)就調(diào)整本市城市房屋拆遷補(bǔ)償辦法作如下規(guī)定：

一、將拆遷人對(duì)被拆除非成套住宅房屋使用人的補(bǔ)償計(jì)算公式調(diào)整為：

補(bǔ)償款拆遷補(bǔ)償價(jià)格×原建筑面積＋經(jīng)濟(jì)適用住房均價(jià)×拆遷補(bǔ)貼面積

其中，拆遷補(bǔ)貼面積按照下列公式計(jì)算：

拆遷補(bǔ)貼面積原建筑面積×拆遷補(bǔ)償系數(shù)

拆遷補(bǔ)償價(jià)格由各區(qū)縣政府參照被拆除房屋所在地區(qū)屆時(shí)普通住宅商品房?jī)r(jià)確定，并報(bào)市國(guó)土資源和房屋管理局批準(zhǔn)后執(zhí)行。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，納入本市計(jì)劃的道路交通、供水、供氣、供熱、環(huán)境保護(hù)、污水管道和處理城市河湖、電力、郵政、電信等城市市政建設(shè)工程的房屋拆遷，拆遷補(bǔ)償價(jià)格由市政府有關(guān)主管部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目范圍內(nèi)屆時(shí)普通住宅商品房平均水平確定；

城區(qū)和近郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)適用住房均價(jià)，由市政府有關(guān)主管部門(mén)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)適用住房的市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)格確定；遠(yuǎn)郊區(qū)、縣的經(jīng)濟(jì)適用住房均價(jià)，由區(qū)、縣政府根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)適用住房的市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)格確定。

拆遷補(bǔ)償系數(shù)一般為0．

7，本市近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊、縣的房屋拆遷，當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣政府可以根據(jù)拆遷項(xiàng)目實(shí)際情況降低拆遷補(bǔ)償系數(shù)；按市政府有關(guān)文件規(guī)定經(jīng)認(rèn)定的特困戶的房屋拆遷，當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣政府可以決定增加拆遷補(bǔ)償系數(shù)0．1至0．2。

根據(jù)前款規(guī)定計(jì)算的被拆除房屋使用人的拆遷補(bǔ)貼面積仍不足15平方米的，并且符合下列條件的，可以按照15平方米計(jì)算拆遷補(bǔ)貼面積：

在拆遷范圍外別無(wú)正式住房；在拆遷范圍內(nèi)有本市常住戶口并且長(zhǎng)期居住人口在2人以上（含2人）；

不屬于拆遷公告發(fā)布之日以前三年以內(nèi)通過(guò)辦理房屋租賃分戶、析產(chǎn)、交換、贈(zèng)與等手續(xù)新增的戶；

不屬于原農(nóng)民宅基地上房屋。

二、拆除原劃撥土地上的成套住宅房屋，對(duì)被拆除房屋使用人的補(bǔ)償款中不含土地出讓金。具體標(biāo)準(zhǔn)參照已購(gòu)公有住房上市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、拆遷人以回遷房及其在1992年6月以前取得的劃撥土地上自行開(kāi)發(fā)建設(shè)或者作為出地方與有關(guān)單位聯(lián)建、合建項(xiàng)目中分成的房屋補(bǔ)償被拆遷人的，補(bǔ)償房屋參照經(jīng)濟(jì)適用住房政策管理。

四、拆遷人提供的集體土地上的房屋，在依法補(bǔ)辦建設(shè)立項(xiàng)、規(guī)劃、用地等手續(xù)后，方可用于拆遷補(bǔ)償。

五、拆除住宅樓房，其廚房、衛(wèi)生間齊全的，一律按照成套住宅房屋給予補(bǔ)償。拆除有廚房而衛(wèi)生間公用或者有衛(wèi)生間而廚房公用的住宅樓房，對(duì)被拆除房屋使用人加上其分?jǐn)偟墓眯l(wèi)生間或者公用廚房的建筑面積后，按照成套住宅房屋給予補(bǔ)償。

拆除成套住宅房屋，其廚房、衛(wèi)生間等由兩戶以上合用的，對(duì)被拆除房屋使用人按照成套住宅房屋給予補(bǔ)償，其原建筑面積按照被拆除房屋使用人單獨(dú)使用的房間的建筑面積加上其分?jǐn)偟脑撎追课莺嫌玫母綄俳ㄖ娣e后計(jì)算。

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投稿：嚴(yán)睿鵬

內(nèi)容審核：李帥律師