黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步完善棚戶區改造工作的意見

　　黑政辦規〔2018〕57號

　　各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

　　為深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發展思想，進一步完善我省棚戶區改造工作，提升棚戶區改造項目建設品質，不斷改善我省棚戶區居民住房條件，優化城鎮人居環境，經省政府同意，結合我省實際，現提出如下意見。

　　一、優化改造模式，合理確定安置方式

　　(一)進一步優化棚戶區改造模式。一是各地對棚戶區改造安置房建設項目原則上實行“政府主導改造建設為主、市場化運作建設為補充”的改造模式。對確要實施市場化運作的棚戶區改造項目，要堅決防范因房地產開發企業自身原因導致棚戶區改造建設項目逾期無法合理安置問題發生。二是要嚴把開發企業信譽關。采取市場化運作的棚戶區改造項目，要對企業信譽進行嚴格審核把關，對存在拖欠稅費、不嚴格履行招投標程序、違規投標的開發企業和已經列入企業信譽“黑名單”的企業，禁止參與棚戶區改造項目建設。三是要嚴格審核開發企業資金實力。采取市場化運作的棚戶區改造項目，要對開發企業資金實力進行嚴格審核把關，開發企業的自有資金要能夠保證項目順利建成、達到入住標準。

　　(二)優先合理安置棚戶區居民。對采取市場化運作的棚戶區改造項目，政府要與開發企業訂立合同，并在合同中約定開發企業要確保優先安置棚戶區居民的條款和開發商的承諾事項。對同一項目內棚戶區改造安置房和商品房分別建設的，政府要與開發企業訂立合同，并在合同中約定開發企業要優先建設棚戶區改造安置房部分。對同一項目內棚戶區改造安置房和商品房同樓混合建設的，政府要與開發企業訂立合同，并在合同中約定開發企業在項目建成后要優先安置棚戶區居民。對同時在建棚戶區改造安置房項目和商品房項目的開發企業，政府要與開發企業訂立合同，并在合同中約定開發企業要優先保證棚戶區改造安置房項目順利建成。

　　(三)合理確定棚戶區改造安置方式。各地要因地制宜，在充分尊重居民意愿的前提下合理確定安置方式。商品住宅去化周期較短的市縣要及時調整棚戶區改造安置政策，合理控制貨幣化安置比例，鼓勵棚戶區居民選擇新建棚戶區改造安置房方式進行安置。商品住宅去化周期較長的市縣要加大貨幣化安置力度，去化周期在18個月以上且棚戶區改造安置房戶型適宜的市縣，原則上棚戶區改造貨幣化安置率要達到50%以上，去化周期在24個月以上且戶型合適的市縣，原則上不再批準新建項目。各地選擇的購買房源必須已經取得商品房銷售許可證，禁止購買尚未取得銷售許可證的商品房項目作為棚戶區改造安置房源。

　　二、做好前期準備，確保棚戶區改造安置項目順利實施

　　(四)細化調查摸底。一是摸清棚戶區居民戶數。各地要合理界定棚戶區范圍和標準，集中力量對未改造棚戶區地塊逐一進行深入細致調查摸底，摸清待改造棚戶區居民戶數，并登記備案。二是充分征求居民改造意愿。各地要充分征求棚戶區居民改造意愿，對居民改造意愿強烈的棚戶區地塊優先進行改造。三是明確安置方式及補償條件。各地要充分尊重棚戶區居民自主選擇權，依法依規與棚戶區居民協商確定改造安置方式及補償安置條件。在充分尊重居民意愿的前提下，可根據本地商品住宅去化周期等實際情況，采取適當的鼓勵和支持政策，引導棚戶區居民選擇貨幣化安置或新建棚戶區改造安置房安置。

　　(五)科學編制改造規劃。各地要在深入調查摸底的基礎上，區分輕重緩急，合理安排改造時序，優先安排住房條件困難、安全隱患嚴重、環境較差、居民改造意愿強烈的棚戶區地塊進行改造。要結合本地棚戶區存量、經濟水平、財政狀況及債務負擔情況等因素，按照“盡力而為、量力而行”的原則，科學編制棚戶區改造規劃，合理安排年度改造任務，為今后棚戶區改造工作提供時間表、路線圖，確保棚戶區改造工作有序推進。

　　(六)超前組織征收拆遷。各地要按照依法征收、和諧征收、陽光征收的原則，超前組織征收拆遷工作，對影響大多數群眾利益的個別“滯遷戶”，依法依規采取強制征收，保證項目早開工、快建設。各地房屋征收部門要嚴格按照《國有土地上房屋征收與補償條例》規定，參照《黑龍江省國有土地上房屋征收與補償規范化工作規程》和《黑龍江省國有土地上房屋征收補償協議(示范文本)》，依法依規簽訂征收補償協議，規范有序開展征收補償工作。各地要依法依規做好棚戶區改造項目其他前期準備工作，確保項目具備一定深度，能夠順利有序推進。

　　三、提升規劃設計質量，保證棚戶區改造項目建設品質

　　(七)合理進行規劃選址。集中建設的棚戶區改造項目要充分考慮居民就業、就醫、求學、出行的需要，選址需符合城市總體規劃和控制性詳細規劃要求，盡可能將棚戶區改造建設項目安排在交通便利、配套設施齊全地段。要統籌中心城區改造和新城區建設，推動居住與商業、辦公、生態空間、交通站點等空間融合布局及綜合開發利用。

　　(八)嚴格規劃指標。黑龍江省棚戶區改造項目住宅建筑日照標準應滿足《城市居住區規劃設計標準》(GB50180—2018)和地方相關技術規定。住宅間距的確定應以滿足日照要求為基礎，綜合考慮采光、通風、消防、防災、管線埋設、視覺衛生等要求。大城市容積率多層不宜超過1.7，高層不宜超過3.0。人均公共綠地面積不少于1.5平方米，城市中心區綠地率不低于25%，其他區域不低于30%。公用服務設施建筑面積應符合居住區規范規定的千人指標。每個居住組團至少設置一個面積500平方米以上、寬度不低于10米、1/3以上面積在建筑日照陰影范圍以外的公共綠地或廣場。合理配置停車泊位，停車泊位標準原則上不應低于1∶0.5。鼓勵利用地下空間，加大地下停車場建設力度。

　　(九)注重建筑風貌審查。要統籌協調棚戶區改造安置項目周邊環境、綠地空間、道路交通、季節風向、日照需求等因素，靈活布局棚戶區改造安置小區建筑。要注重點式和板式住宅相結合，避免簡單行列式布局模式，建筑要高低錯落有致，多層建筑長度不宜超過80米。要對棚戶區改造安置項目的單體建筑形態、體量、高度、色彩、風格等提出控制要求，加強特色營造，提高建筑識別性，與城市整體風貌有機融合。要加強公共環境營造，對綠地、廣場等開敞空間以及建筑后退道路紅線提出具體空間環境設計要求，努力提升城市公共空間品質。

　　(十)保障配套設施落地。各地要做好棚戶區改造項目小區內配套基礎設施建設，做好教育、醫療衛生等公共服務設施建設，以及與棚戶區改造項目直接相關的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車庫(場)、污水與垃圾處理等城市基礎設施的建設。與棚戶區改造項目直接相關的配套基礎設施要與棚戶區改造項目主體工程同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付使用，保障居民的基本生活條件和環境要求。

　　(十一)優化建筑功能設計。要在棚戶區改造項目中執行綠色建筑標準，創建節能、節水、節地、節材的綠色環保工程。棚戶區改造項目要嚴格執行住宅設計規范，優化戶型設計，臥室、起居室要滿足采光要求。開間宜大于2.7米，進深、開間比例以6∶4為宜，室內凈高不宜低于2.7米。設計中還應考慮主體建筑與外部連接的無障礙通道。

　　四、加強建設過程監管，保證棚戶區改造項目工程質量

　　(十二)加強建筑市場監管。要嚴格棚戶區改造建設項目法定建設程序。棚戶區改造建設項目應納入黑龍江省建筑市場監管服務平臺管理，嚴禁簡化法定建設程序違規審批工程項目，未辦理施工許可證的建設項目不得開工建設。要加強施工現場人員管理，現場管理人員、監理機構人員應嚴格按中標通知書或合同約定在崗履職，勞務人員應實行實名制管理。要加強施工、監理等參建各方主體監管，落實企業主體責任，重點查處轉包、掛靠、違法分包等違法違規行為。

　　(十三)落實招投標監管責任。各地要強化招標主體責任，建設行政主管部門要依法依規對棚戶區改造建設項目招投標活動實施監督管理。凡是使用政府資金的棚戶區改造項目及其他應招標的工程項目要依法履行招標程序。對招投標活動中招標公告、招標文件依法進行備案，對是否存在限制或排斥潛在投標人條款、是否使用國家規定的范本進行監督。對評標專家抽取和評標活動進行監督，招投標監管部門應要求招標主體依法提供招投標情況書面材料并進行備案。對工程合同是否按照招投標文件簽訂和項目實施階段項目班子人員是否與投標文件一致進行監督。對招投標活動中圍標串標、弄虛作假、轉包等違法違規問題依法處罰。

　　(十四)加強工程質量監管。一是落實工程質量終身責任制。各地要加強對棚戶區改造項目建設過程監管，對棚戶區改造項目質量安全實行“零容忍”，落實好項目法人、勘察、設計、施工、監理終身負責制，努力確保工程質量達到國家驗收規范合格標準，嚴格執行法定代表人授權書、項目負責人承諾書和永久性標牌“兩書一牌”制度，建立七方項目負責人質量終身責任信息檔案，竣工驗收后移交城建檔案管理部門統一管理保存，確保建設單位首要責任、施工單位主體責任、監理單位監理責任等七方主體質量責任可追溯。二是嚴格建筑材料進場驗收管理。督促責任主體嚴格落實見證取樣送檢制度，特別要加強預拌混凝土、外墻保溫材料、鋼筋等材料和進戶門質量監管，嚴厲打擊使用“地條鋼”行為，嚴禁不合格材料用于棚戶區改造工程建設。三是加強工程質量監督執法檢查。要加大棚戶區改造項目工程質量監督執法檢查力度，各地住建行政主管部門對承擔具體監管職責的工程項目進行全覆蓋檢查。要突出檢查重點，對建設單位要突出首要責任落實情況檢查，對施工單位要突出對是否按照設計圖紙和施工技術標準施工、是否偷工減料、是否使用不合格建筑材料和配件的檢查，對監理單位要突出旁站、巡視和平行檢驗等工作和對材料、工序驗收情況的檢查。四是提升工程質量監管水平。推行工程質量管理標準化和工程監理單位向主管部門報告質量監理情況制度，采取購買服務的方式，委托具備條件的社會力量加強工程質量監督檢查，推行“互聯網+”工程質量監督管理。加強工程檢測管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。五是強化質量常見問題治理和投訴處理。實施棚戶區改造項目質量常見問題精準治理，落實質量問題回訪制度和質量投訴處理屬地責任，重點投訴實施領導包案，減少投訴存量，控制投訴增量。

　　(十五)強化安全生產管理。一是加強安全生產監管。各地建設行政主管部門要按照國家和省有關法律法規規定，加強棚戶區改造工程施工項目安全生產監管，嚴格履行安全監督手續辦理，強化日常安全監督檢查，完善安全監督檔案;要加強施工現場安全生產條件動態監管，加大對危險性較大分部分項工程管控力度，在監督抽查中發現安全生產條件降低或存在安全隱患的，責令施工單位整改，存在重大安全事故隱患的予以停工整改;對應當給予行政處罰的行為，依法作出行政處罰決定。二是強化項目設計要求。各地設計單位要在棚戶區改造項目工程設計文件中注明涉及危險性較大工程的重點部位和環節，提出保障工程周邊環境安全和工程施工安全的意見，必要時進行專項設計。三是落實安全生產主體責任。棚戶區改造項目建設單位應當對建設工程項目的安全生產負主體責任，應按規定建立健全安全保證體系，組建機構，配備人員，制定安全管理制度，開展項目安全生產條件審核，全面加強工程建設的安全生產、文明施工管理，規范并落實施工過程中各行為主體的安全管理行為和措施;監督施工單位、監理單位安全生產保障體系的運行;監督工程實體防護;確定并保障安全作業環境及安全施工措施所需的安全生產費用投入;建立并完善安全管理的內業檔案資料。棚戶區改造項目施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度、嚴格執行操作規程，保證本單位安全生產條件所需資金投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄;要加強項目安全組織管理、安全教育培訓、專項施工方案、安全技術交底、隱患排查治理、現場安全管理、應急管理等方面安全生產行為管理，全面夯實安全生產主體責任。四是強化項目施工監理。監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準;應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改，情況嚴重的，應當要求施工單位停工整改。

　　(十六)嚴格竣工驗收和備案監管。嚴格執行住宅工程分戶驗收和竣工驗收制度，加大對分戶驗收抽查和竣工驗收組織形式、驗收程序、執行驗收標準和永久性標牌制監督力度。對建設單位未組織竣工驗收擅自交付使用、驗收不合格擅自交付使用、對不合格的建設工程按照合格工程驗收和竣工驗收后不按有關規定備案等違法違規行為依法予以責令改正，并實施行政處罰，確保工程質量符合設計要求和驗收標準規定。

　　五、強化后續管理，提升棚戶區改造小區物業管理水平

　　(十七)強化前期物業服務管理。棚戶區改造小區的前期物業要通過公開招投標的方式，選擇實力強、信譽好的物業服務企業接管。督促指導物業服務企業嚴把物業承接查驗關，嚴禁接收不合格的物業，維護業主利益。要監督物業服務企業履行合同約定的服務內容、標準，確保前期物業服務質價相符。

　　(十八)提高業主自治管理水平。各地物業主管部門、街道辦事處要及時指導符合條件的棚戶區改造小區召開業主大會、組建業主委員會，提高棚戶區改造小區業主委員會組建率。加大棚戶區改造小區業主委員會的培訓力度，切實提高業主自治組織在監督企業、協調業主和監督管理規約規定落實等方面的能力水平。

　　(十九)完善物業服務收費管理。各地要指導成立業主大會的棚戶區改造小區依法依規選擇物業服務企業，結合市場實際和小區物業服務需求，公開、合理確定物業服務收費價格，并與選聘的物業服務企業簽訂物業服務合同。要監督物業服務企業每年公示物業服務項目、服務內容、服務等級標準、收費項目、收費標準和收費使用等情況。

　　(二十)加強棚戶區改造小區物業監管。各地要定期對棚戶區改造小區物業服務企業服務質量情況進行考核評分，將考核評價情況進行通報和公示。通過“雙隨機、一公開”的方式，加大對棚戶區改造安置小區物業服務企業違法違規行為的查處力度和誠信情況公示力度，將違法違規和不誠信行為作為限制企業參與新項目招投標內容，兌現獎優罰劣機制。

　　六、優化棚戶區改造審批流程，提高政府服務效能

　　(二十一)加強組織協調。各地應加強各相關職能部門間的組織協調，在項目論證過程中，要充分征求各方意見，達成一致意見后方可履行相應對上申報審批程序。項目實施過程中，要充分發揮各部門職能作用，加強對棚戶區改造項目全過程各環節的監督管理，服務與監督并行，確保各項任務目標順利完成。

　　(二十二)優化審批流程。一是要統一受理項目申請。各地要指定部門或窗口統一受理當地棚戶區改造安置項目申請，將各許可相關部門所需要件一次性告知項目申請單位，由統一受理部門或窗口分送各行政許可部門，并提出具體要求。二是要進行并聯審批。各地要組織各許可相關部門，以聯席會議形式進行許可，同時做好聯合咨詢、聯合審查、聯合公示等工作;各許可相關部門要按照各自職責做好本部門許可工作，在符合國家和我省有關規定的前提下，加強并聯許可，提高許可效率，各部門必須在規定時限內辦結部門許可事項。三是要實行統一繳費。涉及許可事項的行政事業性收費和政府性基金，各許可相關部門核實收費金額后，由各市縣政府指定窗口統一收取。

　　(二十三)加強項目監督檢查。一是加強日常監管。各地要運用信息化手段對棚戶區改造項目建設進度實行動態監管。對棚戶區改造工作中較為緊急、辦理時限較短、不涉密的事項，各地可通過互聯網上傳施工現場照片等影像資料作為佐證，確保及時準確掌握棚戶區改造項目建設情況。二是實施重點督查。省里每年對棚戶區改造工作開展1次全面檢查和不定期抽查，各市(地、系統)每2個月要對本級及所轄縣(市、區)開展一次專項檢查，各縣(市、區)每個月要開展一次自查，及時發現并解決問題，確保各項任務目標順利完成。

　　黑龍江省人民政府辦公廳

　　2018年10月11日

北京圣運律師事務所為您推薦與本文相關內容閱讀

●黑龍江省《哈爾濱市人民政府關于加強棚戶區改造工作的指導意見》實行棚改安置房屋先行建設，確?；剡w安置：今日土地拆遷,征收政策轉載

●城中村改造和棚戶區改造的區別,城中村改造算拆遷還是征收:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●黑龍江省《雙鴨山市棚戶區改造搬遷安置方案》棚戶區改造安置方式居民房屋所在行政區域內產權調換安置：今日土地拆遷,征收政策轉載

●雄安新區搬遷補償標準?安陽市棚戶區補償標準：今日在線土地征收法律咨詢

●河南省《鄭州市人民政府辦公廳關于加快推進棚戶區改造貨幣化安置的實施意見》充分尊重棚戶區居民的選擇權鼓勵居民選擇貨幣化安置：今日土地拆遷,征收政策轉載

●河南省《安陽市棚戶區改造貨幣化安置管理辦法》勵和支持棚戶區改造居民選擇貨幣補償安置方式：今日土地拆遷,征收政策轉載

●棚戶區改造和普通拆遷有什么區別,棚戶區改造和拆遷有什么區別:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●河南省《鶴壁市棚戶區改造貨幣化安置實施辦法》遵循群眾自愿原則鼓勵和支持棚戶區改造居民選擇貨幣補償安置方式：今日土地拆遷,征收政策轉載

●河南省《新鄉市中心城區棚戶區(城中村)改造房屋征收與補償暫行辦法》房屋面積以房屋權屬證書記載為準：今日土地拆遷,征收政策轉載

●河南省《新鄉市人民政府關于推進棚戶區改造貨幣化安置的實施意見》選擇貨幣補償的按被征收房屋價值上浮10%給予貨幣補償獎勵：今日土地拆遷,征收政策轉載

●河南省《新鄉市中心城區城中村(棚戶區)改造三年行動計劃(2021—2023年)》2023年啟動10個城中村和7個棚戶區改造項目：今日土地拆遷,征收政策轉載

●河南省《焦作市棚戶區(城中村)改造貨幣化安置實施辦法》棚戶區改造選擇貨幣化安置可按被房屋評估價值的30%比例給予補貼：今日土地拆遷,征收政策轉載

●河南省《濮陽市人民政府辦公室關于市城區棚戶區改造安置補償有關問題的通知》規定時間拆遷完畢給予合法房屋補償不超過30%的獎勵：今日土地拆遷,征收政策轉載

●河南省《許昌市中心城區棚戶區改造貨幣化安置辦法》鼓勵引導棚戶區居民選擇貨幣化安置方式：今日土地拆遷,征收政策轉載

●河南省《漯河市棚戶區改造貨幣化安置辦法》以房屋征收項目所在區域新建商品房均價作為貨幣化安置單價：今日土地拆遷,征收政策轉載

●棚戶區拆遷安置標準?棚戶區拆遷底層補償高嗎：今日在線土地征收法律咨詢

●河南省《周口市人民政府關于中心城區棚戶區(城中村)改造房屋征收與補償安置工作指導意見》2022年未做修訂繼續沿用2017年施行版本：今日土地拆遷,征收政策轉載

●河南省《濟源市棚戶區改造貨幣化安置實施方案》棚戶區改造選擇貨幣化安置規定期限搬遷按戶給予獎勵：今日土地拆遷,征收政策轉載

●棚戶區改造補償不合理可否拒絕搬遷?棚戶區改造一平方多少錢：今日在線土地征收法律咨詢

●山西省《太原市人民政府辦公廳關于推進棚戶區改造貨幣化安置工作的實施意見》征收住宅房屋選擇貨幣安置的將給予貨幣補貼：今日土地拆遷,征收政策轉載

內容審核：李娜娜律師

來源：頭條-《黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步完善棚戶區改造工作的意見》鼓勵棚戶區居民選擇新建棚戶區改造安置房方式進行安置，